交通环境监理要点.ppt

交通项目环境监理要点及案例分析 蔡 志 洲 总工，研究员 交通部环境保护中心 caizhizhou11@ 一、交通建设工程施工环境保护监理概述 一、施工环境保护监理的概念与任务 环境监理是指环境监理单位受法人（业主）委托，遵照国家和地方环境保护的法律、法规，根据经批准的建设项目环境影响评价文件、设计文件、施工承包合同中关于环境保护的条款和与法人签订的建设项目环境监理合同，按照 “守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”实施和施工中影响环境的活动进行监督管理的行为，目的是保证施工阶段建设项目所在地的环境质量和“三同时”制度得到落实。(做到；做好) 《辽宁省建设项目环境监理管理办法》:建设项目环境监理是指环境监理机构受建设单位委托，依据环境影响评价及其批准文件，对项目建设过程进行环境保护技术监督、配合环境保护行政主管部门对项目建设进行监督检查的专业化中介服务活动。 一、施工环境保护监理的概念与任务 1、环境监理的主要任务 交通建设工程施工环境保护监理是针对施工过程环境保护全方位、全过程的监理，内容一般分为: “环境达标监理” “环保工程(设施)监理” 。 一、施工环境保护监理的概念与任务 环境达标监理主要是对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，防止或减少施工过程污染物排放和生态破坏，实现污染物达标排放或符合生态保护要求，如噪声、废气、污水、固废等污染物排放达标，水土流失、生态恢复、自然保护区、水源区和风景名胜区保护等符合要求。 环保工程监理主要是对工程的环保配套工程和设施进行施工监理，落实项目环评文件中的环保要求，确保“三同时”的实施，如临时用地复垦、水土保持、景观绿化、雨水径流收集、服务区污水处理、声屏障、消烟除尘、生态工程、路桥面尘设施等。 （环境保护工程和环境保护设施监理？） 在环境监理实践中，从环境监理的目标、功能及其与工程监理协作的角度考虑，目前有： 独立式环境监理、 包容式环境监理、 结合式环境监理。 模式1：包容式环境保护监理模式 各工程监理单位完全负责各自标段内的环境监理工作。这种模式一般需在项目监理部设置一个环境保护职能部门，负责工程项目环保监理的规划和组织落实，环境监理工作由各专业监理工程师共同承担。 如湖南邵怀公路采用包容式模式，全体人员参加环境监理工作，增加了项目环境监理的效力，但存在着监理人员环保专业知识不足、监理措施针对性不强的弊端。 环境监理机构直接受业主领导，与工程监理呈并列关系。环境监理工程师由生态、环境工程、大气、水污染等专业人员担任。 独立式模式的优点是环境监理人员较集中，专业化程度高；缺点是监理投入大；环境监理工程师往往受工程专业知识的限制、不能及时判断或发现施工中会出现那些环境污染问题，对某些容易破坏环境或造成环境污染的施工过程监理力度不够，降低环境监理的实施效果，特别是独立的影响力、执行力受到很大限制。 如银古公路环境监理试点采用独立式监理模式： 生态绿化监理组较好的保证了干旱荒漠区公路施工绿化工程，成效显著； 环保达标监理组及时解决了荒漠生态保护、湿地生态保护、噪声污染、空气污染、文物保护等技术问题。 不足之处主要是与工程监理的协调性较差，难以达到监理工作五大控制目标“质量、进度、费用、安全和环保”的有机统一；同时由于主要采用巡视监理工作方式，不能及时发现环境问题。 项目监理部设置环保职能部门，由环境监测、环境工程等专业监理工程师担任环境监理工作，在总监的领导下，对承包人的污染防治和生态保护与恢复等情况进行监督管理。为增强环境监理同工程监理的协作，环保职能部门和项目监理部其他职能部门之间实现资源共享，以弥补环境监理力度不足的弊端，增强环境监理效果。 如贵州三凯公路采用结合式环境监理模式，较好体现了环境监理的专业性。其不足之处在于与工程监理的协调性不强，环保职能部门往往脱离项目监理部的领导，自行其事、独尽其职。 3、环境保护监理的依据 施工环境保护监理，目前国家还没有专门的法律法规。根据原交通部下发的《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交环发[2004]314号）和《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》（交质监发〔2007〕158号），明确了施工环境保护监理工作已成为公路水运工程监理工作内容的重要组成部分，纳入工程监理管理体系，因此环境保护监理的强制性由施工监理的有关规定来保障。 对于交通建设工程环境保护监理的工作内容，则在国家相关法律法规中都能找到依据。 一、国家有关的法律、法规 我国《宪法》中就已明确了每个公民的环保义务，如第九条第二款“保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第二十六条“保护和改善生活环境和生态环境