XX县现代医院管理制度建设实施方案.docx

XX县现代医院管理制度建设实施方案 （试　行） ? 为加快建立现代医院管理制度，实现医院治理体系和治理能力现代化，更好地满足人民群众看病就医需求，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持中国特色卫生与健康发展道路，把人民健康放在优先发展的战略地位，将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，厘清政府和医院的权责关系，规范医院内部管理和决策程序，强化公立医院引领带动作用，完善多元办医格局，加快医疗服务供给侧结构性改革，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康XX建设奠定坚实基础。 （二）基本原则 1．坚持公平可及、群众受益。把人民健康摆在优先发展的位置，以公平可及、群众受益为目标，健全稳定长效、充满活力、规范有序的医院运行新机制，维护基本医疗卫生服务的公益性，全方位、全周期保障人民健康，使全体人民在共建共享中有更多获得感。 2．坚持政府主导、公益优先。落实政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在第一位，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，满足多样化、差异化、个性化健康需求。 3．坚持政事分开、管办分开。深化“放管服”改革，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离，行政主管部门从直接管理公立医院转为行业管理，强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。 4．坚持统筹协调、联动改革。推进医疗、医保、医药联动改革，强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作，与社会办医协同发展，合理界定政府、医院、社会、患者的责权利关系，促进社会共治。加强部门间的相互协作，密切协同配合，形成管理合力，营造良好的医院改革环境。 5．坚持试点先行、整体推动。坚持在正确的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，分类分批选择试点医院，因地制宜??突破创新，建立符合XX实际的现代医院管理制度。 （三）主要目标 2018年，在全县选择1所公立医院开展试点，总结经验后逐步扩面。2019年基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，基本形成决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化。到2020年，全县基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。 二、主要任务 （一）建立健全医院治理体系 1．明确政府对公立医院的举办职能。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式，进一步明确县公立医院管理委员会职责，优化县公立医院管理委员会办公室机构人员组成，健全工作机制，促进公立医院管理委员会行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、设置规模、发展规划、重大项目实施、收支预算等。（县卫计委、县编办、县发展改革委、县人社局、县财政局负责，排在第一位的职能部门为牵头部门，下同） 制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理控制公立综合性医院数量和规模。（县卫计委、县发展改革委负责） 全面落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，细化落实对中医医院的投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。（县财政局、县卫计委、县发展改革委负责） 逐步理顺不同级别医疗机构和医疗服务项目的比价关系，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。（县发展改革委、县卫计委、县人社局负责） 创新公立医院人员编制管理。以试行员额制审批备案管理和部门协同、措施配套为支撑，创新公立医院编制和人事管理，实行总量调控、标准核定、实名统计、分类管理、岗位聘用、同工同酬的人员编制管理模式。以公立医院床位数为基础，按照公立医院人员总额标准，核定公立医院人员总额，结合实际工作需要分批到位。人员总额由编制数和备案人员控制数两部分构成，两部分数额均不得突破。后勤服务等辅助性岗位实行社会化服务，不再纳入员额管理。医院在核定的人员总额内按规定程序自主聘用人员，自主设置医疗业务类内设机构、配备医疗业务类内设机构领导职数和调整人员编制结构，并报同级机构编制部门备案。管理型内设机构及其领导职数核定仍由编制部门审批。（县编办、县人力资源和社会保障局、县财政局、县卫计委负责） 按照中央组织部有关规定，改进公立医院领导人员选拔任用与管理，对行政领导人员，加大聘任制推行力度。（县委组织部、县卫计委负责） 逐步取消公立医院的行政级别，卫生计生部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。（县卫计委、县编办、县委组织部、县财政局、县人社局负责） 进一步推进公立医院薪酬制度改革，按照“允许医疗卫生机构突破现行事