行政管理考研北大行管张国庆《公共行政学》课件课本.pdf

第十九讲当代中国政府改革 第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展 一、建国初期的政府机构的改革 1、1954年政府机构改革 1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会 主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务 院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个 办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。调整后的国 务院一共设置了64个工作机关。 2、1958年政府机构改革 1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分 企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调 整。到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模， 形成了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后关于国家行政 管理体制分权的第一次尝试 3、“文革”时期政府机构设置 十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作 部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动的、 极不正常的“变革” 。1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务 院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。 二、“改革开放”初期的政府机构改革 1、1982年政府机构改革 更多资料请到易研官网下载 （1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为 2人，同时设置了国务委员 （2）大幅度精简机 ，国务院部、委由52个裁并为42个，直属 机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个 （3）大幅度减少各级领导干部职数 （4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制 （5）精简人员 2、1988年政府机构改革 这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调整与变化。精 简机构的数量上看虽然不算大，但调整涉及的面还是不小的。更重要 的是，这次机构精简，按照转变职能的方向和原则，本着加强综合管 理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则，着重对国务院的专 业经济部门和综合部门中的专业机构进行了适当的调整合并，为建立 一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下了 基础。但是，这次改革未能有效地促动职能转变的进程。 3、1993年政府机构改革 把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机 构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职 能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。 改革的重点是转变政府职能。 三、可持续发展时期的政府机构改革 1、1998年政府机构改革 更多资料请到易研官网下载 （1）改革的大背景（改革面临的挑战） 挑战之一：政府管理面临挑战 挑战之二：国有企业面临挑战 挑战之三：金融体制面临挑战 挑战之四：国际竞争力面临挑战 挑战之五：国家和民族的文明进步面临挑战 挑战之六：国家财政面临挑战 （2）改革的新特点： 力度大 时机选择合理 制度创新 整合的改革 目标明确且期望值高的改革 过渡型的改革 （3）改革的主要难点： 转变行政观念难 恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难 改变国民关于政府的社会责任观难 大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难 机构改革与“五大改革”同期启动难 在动态的过程中建立关于改革的共识难 （4）改革的前提条件： 更多资料请到易研官网下载 中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸的党政机 关改革、行政事业单位改革的问题上，能否形成共同的立场、一致的 态度 各级各地政府、各级各地领导干部对本次改革的理念和目标的正 确的理解与认同的程度 分流人员是否能够在各级各地政府的统筹安排下，较为顺利地走 上新的工作岗位 我国的各项改革以及连带的经济增长是否能够实现预期的目标 国际形势是否能够有利于进一步的改革进程 2、2003年政府机构改革 （1）改革的背景和特点 某些管理体制已经不能适应经济和社会的发展 （2）改革的指导思想和重点 政企分开，精简、统一、效