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移民搬迁扶贫资金腐败问题原因分析及对策建议探讨 移民搬迁扶贫是指对居住在缺乏基本生存条件的深山区（也包括库区）群众，通过采取一定的扶持激励政策鼓励其搬迁到社会经济条件较好的地方进行异地开发，以改善生产生活条件达到逐步脱贫致富，是新阶段扶贫开发的重要内容，是各级政府的民生工程之一。去年以来，xx县纪委、监察局按省市纪委严查农村基层干部侵害群众利益案件的要求，组织县纪委案检线上的同志深入田间地头、走村入户，与群众促膝谈心，了解近年来全县各项强农惠民资金落实情况，对农村基层组织中存在的违纪行为进行了查处和纠正，特别是对扶贫移民资金使用管理中出现的违纪违法问题进行了重点查处。通过实践，我们有了新的认识和体会。 一、对移民搬迁补助资金“雁过拔毛”的四种主要手段： 通过对全县x多个重点移民村的走访、了解，发现村级组织在移民资金管理使用中的违规违纪问题主要采用以下手段： 1、以村级经费紧张为由，向移民户收取一定费用。县财政移民搬迁资金一般分二次通过“一卡通”发给移民户，其中在建中打一次，建好后打余下的资金。少数村以填写移民户“一卡通”号码为由，暂由村干部代管“一卡通”，等资金到帐后，以做移民资料、检查验收接待等需要工作经费，而村上经费困难，向移民按人平300－500元的标准直接在“一卡通”上取走一定的资金。 2、以统筹村级基础建设资金为名，直接克扣、截留或挪用。由于群众对移民搬迁补助政策、补助标准不了解，一些村“两委”干部趁机提出统一帮助代办领取，并以“统筹村级基础建设资金”为名，按人平500－1000元的标准直接克扣、截留部分资金，只给移民户兑现部分补助；有的则直接向移民户收取所谓的?“村级基础建设资金”。更有甚者，少数村干部对克扣、截留或收取的“村级基础建设资金”不入村帐，达到私吞目的，或者不及时兑现发放补助，私自挪作他用。 3、借用村干部亲属或朋友的名义，虚报冒领移民资金。由于不公开相关补偿的数据，村民之间对本人到底能补偿多少并不知晓，少数乡、村干部利用职务上的便利，尽量拉拢与相关检查验收工作人员的关系，借用亲属或朋友的名义上报申请移民搬迁名额，虚报冒领移民补助资金。同时，把虚报冒领移民补助资金占为已有，或者把虚报冒领的资金用于村级债务和发放村干部福利。 4、与不是移民搬迁户串通，出卖移民指标。也正是由于能够对移民对象的确定过程进行暗箱操作，一些村干部将移民搬迁名额安排给已经建好房屋或正准备建房的非移民搬迁户，并与其私下配合完成申报、审核、检查验收等手续，再从农户领取的补助金中提取大部分费用，仅留几百元钱给农户以作配合辛苦费。 二、内外原因分析 1、内部自控方面。 一是县、乡、村三级相关职能部门未完全按程序办事，履职不到位。虽然移民对象的确定必须按照“户申请，村推荐，乡审查，县批准”的程序，但是很多村里未按要求对确定的对象进行三榜公示；乡镇则以为上有县扶贫办，下有村干部，只要县扶贫办能批准就可以，没有对移民搬迁户的真实性进行审查把关；县扶贫办在上户核实时，由于村干部的诱导、欺瞒，导致了解的情况不实。 二是扶贫移民政策宣传不到位。在实施过程中，县、乡（镇）、村对深山移民政策以及操作办法没有进行广泛的宣传，使很多村民不知道这一政策，导致有些确实符合深山移民政策的村民，没有享受到深山移民政策；有些申请了的，也没有完全得到这笔资金，被村里挪用到其它项目或者平均分配到村组每个人。 三是对扶贫移民资金跟踪问效不到位。县扶贫办和乡（镇）没对申请到了移民户的资金到位、使用、成效等情况进行跟踪回访；甚至相关职能部门负责人或乡镇村干部明知移民资金被挤占、挪用不符合规定，但是为了个人私利和单位的小团体利益仍然明知故犯。 四是对农村基层干部法制廉政教育不到位。由于不少村干部在思想作风上好搞物质攀比，尤其是看到周围一些外出的务工人员赚的钱也比自己多,心理便产生不平衡，甚至有一种借着移民工作好发财的心理，在法律意识上，是非不分，搞不清该干什么、不该干什么。 2、外部监督方面。总的来说就是缺乏有效监督体系。具体为： 一是监管单位监管力度及措施不到位。由于资金的发放大多数是采取逐级下发的方式，而扶贫部门缺乏定期或不定期的清理检查，加上移民资金使用管理的监管措施在一定程度上存在较大的漏洞，这就给经管资金的相关人员进行违纪违法有机可乘； 二是缺乏对村级权力有效的监督。移民村领导常常集决策权和资金支配权于一身，村级权力集中现象突出，主要集中在村支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，并且权力行使不透明现象严重，甚至有些地方村级财务管理不规范、财务制度、财务监督形同虚设，村书记、主任家长制作风严重，监督部门又缺乏有效的监督，致使村级全力监管“真空现象”频发。 三是群众的监督意识淡薄。由于群众的法律意识不够，导致其监督不力，对移民资金是否发放、发放去向、发放方式一概不知，