量刑建议工作的规范化改革-华东政法大学学报.PDF

·司法时评 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　检察官论坛 量刑建议工作的规范化改革 叶　青 　　［内容摘要］　量刑建议是量刑规范化改革的重要组成部分，已在全国检察 机关全面推行。一些地区的检察机关经过多年的量刑建议实践，已经积累了一 些经验，也取得了一定的成效，但从中也反映出，我国的检察机关的量刑建议工 作在思想认识、工作机制、具体做法、监督效果等方面还存在一些亟待改进的问 题。针对这些问题，检察机关应从加强对量刑事实和证据的侦查取证、规范和完 善量刑建议等方面来推进量刑建议工作。 　　［关 键 词］　量刑建议　量刑程序　量刑规范化 量刑建议是检察机关对提起公诉的被告人适用刑罚的种类、幅度以及执行方式等向法 院提出的建议，是检察机关依法履行法律监督职能的一项重要内容，也是中央确定司法改革 的重要任务之一。笔者以上海全市检察机关为研究对象，组成课题组，采取召开研讨会、问 卷调查以及数据分析等方法，对该市检察机关的量刑建议工作开展情况进行调研，认真分析 量刑建议试行过程中的问题，并提出全面推行量刑建议的对策建议。 　　一、上海地区量刑建议工作的基本情况 早在２００２年，上海市检察院公诉部门与上海市高级人民法院刑事审判部门已就检察机 关行使量刑建议权达成共识并探索试行，成为全国最早开展量刑建议的地区之一。经过八 年的实践，上海地区量刑建设工作已经积累了一些经验，也取得了一定的成效。 （一）量刑建议适用范围较为广泛 量刑建议的适用范围是指检察机关可以提出量刑建议的案件类型。自２００９年 １月至 〔１〕 ２０１０年３月， 上海市２２家检察机关公诉部门提出具体的量刑建议的案件数和涉案被告 人，分别占到同期办理公诉案件总数的８６．５％和８６．２％，其中简易程序案件和普通程序简 化审案件（以下简称“两简案件”）占８４．６％，普通程序案件适用量刑建议的占１５．４％。 　叶青，上海市人民检察院第一分院检察官。 〔１〕 本文所涉统计数据的起止时间均为２００９年１月至２０１０年３月。 １０５ 华东政法大学学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１１年第２期（总第７５期） （二）量刑建议内容比较全面 量刑建议的内容是指检察机关针对被告人应判处的刑罚种类、幅度及其执行方式等提 出的具体意见。上海市的量刑建议主要有三种类型：一是相对确定型，即在法定刑范围内提 出一定的适用幅度；二是绝对确定型，即明确具体的刑种及刑期；三是原则概括型，即仅在起 诉书中载明量刑适用的法律条款，或提出从重、从轻、减轻处罚的原则性意见，这个情形主要 适用于一些疑难复杂和较为敏感的案件。据统计，在上海市检察机关提出的量刑建议中，采 用相对确定型量刑建议的占８９．１％，绝对确定型的占１０％，原则概括型的占０．９％。 （三）量刑建议提出的时机、方式呈多样化 量刑建议提出的时机及方式是指检察机关在哪个诉讼环节（庭审前或后），以何种方式 （口头或书面）提出量刑建议。上海市检察机关量刑建议提出的时机分为两种：一是在案件 起诉时提出量刑建议，主要适用于“两简案件”；二是在庭审中提出量刑建议，主要适用于普 通程序案件。量刑建议的提出方式又分为口头和书面两种：口头方式的量刑建议基本上在 发表公诉意见时提出，主要适用于普通程序案件；书面方式的量刑建议基本上采用在起诉书 中写明内容的形式，主要适用于“两简案件”。据统计，在起诉书中载明量刑建议的共占案 件总数的６３．５％，在发表公诉意见时口头提出量刑建议的占案件总数的３６．５％。 （四）量刑建议审批程序相对完善 量刑建议审批程序是指检察机关内部对量刑意见予以确认的备案审批程序。在上海， 量刑建议由主诉检察官根据授权自行决定的，占案件总数的９４．３％。对于案情重大复杂， 或者承办人与主诉检察官对量刑意见分歧较大以及建议适用缓刑的案件则实行三级审批， 这种情况占案件总数的５．７％。需要指出的是，检察分院办理的死刑案件和外国人犯罪案 件的量刑建议均实行三级审批。 （五）量刑建议被采纳比率较高 据统计，上海市各中级法院、基层法院采纳检察机关量刑建议的占案件总