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重庆市第五次党代会精神解读：筑牢长江上游重要生态屏障 把重庆建成山清水秀美丽之地 2 重庆市第五次党代会精神解读：筑牢长江上游重要生态屏障 把重庆建成清水秀美丽之地 “建设长江上游重要生态屏障，推动城乡自然资本加快增值，使重庆成为清水秀美丽之地。”是习近平总书记对重庆提出的重要政治任务。市第五次党代会报告围绕这个重庆推进生态明建设的总遵循、总要求，提出“加快建设美丽水城市，突出环境问题得到有效治理，三峡库区环境保护和生态建设得到加强，筑牢长江上游重要生态屏障，巴渝大地成为清水秀美丽之地”等具体要求和奋斗目标。彰显市委的高度政治自觉和强烈使命担当，反映人民群众的期盼和心声。我们要以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施加强长江生态环境保护，为建设水清天蓝岸绿的长江经济带作出新贡献。 筑牢长江上游重要生态屏障，必须充分认识其对于重庆乃至全国改革发展的重要性。 长江上游重要生态屏障建设，其核心要义是“生态优先、绿色发展”，基本路径是把保护与发展有机统一起，以保护促发展、以发展促保护，通过加强环境保护和生态建设，为新常态下区域协调发展提供绿色动力；通过强化资环境约束、倒逼产业发展转型等措施，持续改善环境质量、促进人与自然和谐。筑牢长江上游重要生态屏障，既是长江经济带恢弘篇中的关键环节，也是统筹长江流域协调发展国家战略赋予重庆的历史使命，既是重庆贯彻新发展理念的内在要求，也是重庆服务全国改革发展大局的题中之义。改革开放以长江流域经济社会迅猛发展、综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在，但同时长江流域也是生态环境脆弱、人地关系复杂的区域，“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”已然刻不容缓。重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，生态资丰富，在国家生态格局中具有重要地位，严守“五个决不能”底线，突出发展的绿色本底，从头上保护好三峡库区和长江母亲河，推动重庆实现大城市、大农村、大区、大库区联动协调发展，携手长江流域相关省区市共同推动绿色发展，是报告明确的统筹市内外区域协调发展的优先事项，也是市委落实“共抓大保护、不搞大开发”要求充分尊重自然规律和经济社会发展规律而作出的坚定选择。 筑牢长江上游重要生态屏障，必须充分把握其系统性，坚持做到统筹谋划、整体推进。 报告提出，“建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽水城市”，并从全市空间布局、产业发展、生态保护、环境治理、制度保障等多个维度明确了具体任务和工作要求，重点要把握以下三点：一是大都市区与生态发展区必须齐头并进。报告指出，“要深入实施五大功能区域发展战略，促进各功能区域发展差异化、资利用最优化和整体功能最大化，加快全市一体化发展。”长江上游重要生态屏障建设必须坚持全市“一盘棋”，关键是要严守生态保护红线、严格管控区域生态空间，各区域板块之间必须严格按照功能定位，坚持有所为、有所不为。大都市区作为重庆建设国家中心城市、长江上游地区经济中心和成渝城市群的主要支撑，在集聚各类高端发展要素、集中打造现代化国际大都市和高新产业集群的同时，重点要围绕绿色低碳循环发展、空气环境质量改善、饮用水保护、生产生活污水处理等方面，统筹做好环境保护工作，坚决杜绝走先污染后治理、重地上轻地下、重显绩轻潜绩的老路。占全市面积6%的渝东北、渝东南生态发展区要按照报告要求，“着眼建成以生态经济为支撑的生态发展区，强化生态屏障功能，坚持面上保护、点上开发，推动产业发展生态化、生态资产业化，建设绿色发展示范区”。在生态环境保护上要用“快思维”、做加法，快干实干、保优控差、减量提质，在产业发展上特别是一些可能会对生态环境造成较大影响的项目上，要用“慢思维”、做减法，真正把产业发展和环境保护的“两化”要求落到实处。二是水、气、土等环境要素必须联动治理。环保“五大行动”是重庆全面推进生态明建设的重要抓手，其成效较为明显。特别是党的十八大以，主城区空气质量优良天数从200天增加到301天，细颗粒物（P2）浓度同比下降229%，空气重污染天数同比减少30天；三峡库区水质保持稳定，长江、嘉陵江和乌江干流水质总体为优；全市森林覆盖率提高到44%，节能减排目标全面完成；划定生态红线保护区域307909平方公里，占全市总面积的373%，落实最严格的分级分类管控措施，全市水涵养、水土保持、生物多样性等重要生态功能得到有效保障和提升。实践证明，筑牢长江上游重要生态屏障，环保“五大行动”只能加强、不能削弱，尤其要科学编制实施好新一轮《重庆市环境保护“五大行动”实施方案（2018-2022）》，集中人力物力财力全面打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战役。对重点区域、重点问题既要精准发力、单兵突击、点上突破，又要做到系统谋划、区域协同、面上提升。三是城乡环保基层基础工作必须一体推动。报告指出，要“促进城乡在规划布局、要素配