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农村土地经营权登记发证 技术设计书 江苏星月测绘有限公司 二〇一六年三月  目录 1 概 述 4 1.1 全国农经权基本状况 4 1.2 农经权系统方案设计 4 1.3 方案设计依据 5 1.3 工作原则 5 1.4 确权登记发证工作范围 6 2 技术路线和作业流程 6 2.1 技术路线 6 2.2 主要数学基础 7 2.3 作业依据 7 2.4 子区划分与编码 8 2.5 技术路线 9 3 农经权所有权 10 3.1 准备工作 10 3.2 地籍调查 12 3.3 确权登记发证 23 4 宅基地使用权和集体建设用地使用权 29 4.1 准备工作 29 4.2 地籍调查 31 4.3 确权登记发证 46 5 数据库建设及城乡一体化地籍信息系统建设 57 5.1 工作目标和内容 57 5.2 数据库建设 58 5.3 农经权确权登记发证信息系统建设 65 5.4 质量控制 68 6 质量检查与成果验收 69 6.1 组织实施 69 6.2 检查验收资料准备 71 6.3 检查验收的程序 71 6.4 终止验收 73  1 概 述 制定本技术设计书。 1.1 全国农经权基本状况 开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是深入推进农村综合改革示范试点工作的重要内容，加快建立土地承包经营权登记制度，是党的十七届三中全会提出的要求，2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2014年的中央1号文件和2011年国务院办公厅《关于落实中央“三农”政策措施分工的通知》等都先后对“开展农村土地承包经营权登记颁证工作试点”作了具体强调。2013年中央1号文件又做了进一步部署，提出用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务。 1.2 农经权系统方案设计 《方案》的基本框架分为六个部分，主要内容是： （一）指导思想。以习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神为指导，以不改变土地所有制性质、不改变土地的农业用途和不能损害农民利益为前提。 （二）登记范围。明确了颁证范围为家庭承包和其他方式承包的农村土地。 （三）基本原则。明确了坚持依法规范、确保稳定、尊重历史、实事求是、先易后难和公开、公平、公正等工作原则。 （四）工作任务。2014年，基本完成全县103万亩承包耕地（国土二调面积162万亩）承包经营权确权登记颁证工作。在实地测绘与调查的基础上，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地边界登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、承包地块图斑落实 “五到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，实现土地承包经营权管理的规范化和电子信息化。 （五）方法步骤。我县15个乡镇和县工业园区，计划分为五个标段同时进行，具体步骤包括：准备、实施、颁证、归档和验收5个阶段，共18个步骤。 （六）保障措施。重点对加强组织领导、强化宣传培训、严把政策界限、妥善解决确权登记中可能遇到的问题、统一测量方法、保持农村稳定、落实工作经费提出了具体要求。 1.3 方案设计依据 主要依据包括以下几个个方面： 一是有关法律法规。主要包括：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。 二是有关文件精神。主要包括：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，农业部等国家六部委2011下发的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。 1.3 工作原则 1.3.1 依法原则 按照国家颁布的法律、法规和技术规程的相关规定，开展农经权调查工作，对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记。 1.3.2 利用原则 此次农经权确权登记发证工作是对第二次土地调查工作的延伸和细化，在完成此项工作中，应对对现有土地调查、土地登记和基础测绘成果等充分利用。 1.3.3 可持续原则 以农经权确权登记发证工作为契机，建立完善地籍管理的城乡一体化的工作机制，强化集体土地确权登记发证成果在日常土地管理中的应用，提升国土资源管理水平。 1.3.4 统一编码原则 按照国家颁布的《宗地代码编制规则（试行）》的规定，按地籍区、地籍子区统一进行宗地编码，建立完善城乡一体化的地籍管理工作机制，实现域范围土地权属调查全覆盖的体系。 1.4 确权登记发证工作范围 此次农经权确权登记发证工作范围，为域农经权所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权所覆盖的范围，但中心城区完成“城中村”改造（即完