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非煤露天矿山安全与标准化建设解析 汪为平 教授级高工 主要内容 一、安全标准化基本情况 二、安全标准化创建流程 三、安全标准化创建常见问题 四、露天矿山安全 一、基本情况 2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 2011年底前，大中型金属非金属矿山达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前，所有非煤矿山达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。 立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想。 全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通。 反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。 落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径。 体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。 强化企业安全生产基础工作的长效制度。 有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段。 政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。 落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径： 建立标准——建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程； 落实标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定； 完善标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，达到和 保持规定的标准，做到持续改进。 体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法： 采用通行的PDCA管理模式，思想、方法先进，有利于提升企业管理水平。 强化企业安全生产基础工作的长效制度： 不断的自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。 有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段 强调隐患排查和危险源识别的结合，发现隐患、控制风险，防止事故发生 政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据 根据标准化评审的结论，分类指导、分级监管 企业安全生产标准化是以政府为主导推动的、指导企业如何开展自身安全生产工作、实施分级分类监管的系统性工作。 评审标准体系，划定三个级别，得分和安全绩效 评审组织体系，分别管理，设立评审单位和评审组织单位 激励约束体制，和许可结合，经济政策，信用信誉 与许可、评价的不同点： 时间点与时段的区别 现实性与运行性的区别 评价单位普查与企业自主普查、评审单位抽查的区别 与许可、评价的相同点： 基本依据、处理问题的方式相同。 建立考评系统：有评价要求的行业充分利用评价机构。 与体系认证相比，相同点： 1、都是现代安全生产管理模式 2、PDCA动态循环 3、要素化管理 4、第三方审核 5、颁发证书 与体系认证相比，不同点： 非煤矿山安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。 标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。评审等级须同时满足标准化两个指标的要求。 非煤矿山安全生产标准化等级有效期为3年,在有效期内，一级企业、二级企业、三级企业相应发生生产安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，取消其安全生产标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。 例如：矿山为标准化系统制订了安全生产方针管理制度，按照安全生产方针管理制度制订了安全生产方针，制定的方针符合体现了遵守法律法规和持续改进的要求，表达了管理层对安全生产的承诺，经调查矿山职工熟悉并理解安全生产方针的比例达到80%。 管理手册 程序文件（管理制度、安全生产责任制、操作规程、作业指导书、应急预案） 支撑文件（安全记录、台账） 自评报告 企业自评 申请评审（评审组织单位） 评审、评审报告（评审单位） 审核公告 颁发证书牌匾 二、创建流程 第三方咨询与评审流程 三、常见问题解析 1、安全生产方针 如某矿山安全生产方针：补充完善安全操作规程、建立健全安全生产责任制、保证高质量的安全教育培训、提高每位员工的安全意识，从而创造一个安全的作业环境。 主要问题： 1）过于繁琐，不便于员工熟悉记忆； 2）未体现两个承诺，即遵守法律法规和持续改进的要求。 安全生产目标 如某矿山安全生产目标1：杜绝重伤以上事故；实现零工亡和零重大环保事故。 主要问题： 只有伤亡和环保指标，缺少作业环境、安全培训、隐患整改、职业病、设备设施、安全活动等方面的目标。