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浅谈卫星电视地面接收设施的监管与执法 一、我国卫星电视地面接收设施使用管理概况 早在1993年12月，国务院颁布了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(即“129号令”)。其中第八条、第九条规定：单位安装使用卫星地面接收设施的，必须取得《接收卫星传送的电视节目许可证》；个人不得安装和使用地面卫星接收设施。但国家为解决边远山区群众听广播看电视难的问题，在实施广播电视“村村通”工程建设时，允许这些地区的群众通过直播卫星收听收看国内广播电视节目。与此同时，一些非法商家向市场推出价格低廉、质量低劣的卫星地面接收设施（俗称“小耳朵”），为传播不良思想文化、境外反华电视节目传输提供了条件，给国家信息安全、文化安全、政治安全和社会稳定造成不良影响。因此，加强对非法安装、使用“小耳朵”的监管与行政执法工作，是一项重要的政治性任务，要求执法人员既要熟练运用好法律法规，又要讲究办案策略与执法技巧。 二、卫星电视地面接收设施的管理法规与执法范围 我国目前使用的卫星电视地面接收设施管理法规主要有： 1993年国务院发布的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（以下简称《管理规定》）、1994年原广电部发布的《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》(以下简称《实施细则》)以及2009年国家广电总局发布的《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，三部法规对接收设施的管理环节与监管权限都有不同的侧重点。 首先，《管理规定》主要从接收设施的“管理范围、监管主体和准入条件”三个方面进行了界定。“管理范围”涉及生产、进口、销售、安装、使用五个环节；与此对应的“监管主体”分别是：“生产”由电子工业部门负责；“进口”由海关负责；“销售”由工商负责；“安装、使用”由广电(即文化市场执法部门)负责。“准入条件”明确规定了单位设置卫星地面接收设施必须取得《接收卫星传送的电视节目许可证》，个人不得安装和使用卫星地面接收设施。《管理规定》是文化市场执法部门目前开展卫星地面接收设施监管与执法工作的最高法律文件，也是查处擅自安装和使用“小耳朵”行为的主要法律依据。 其次，《实施细则》是由原广播电影电视部，根据《管理规定》第十三条授权制定的部门规章。《实施细则》与《管理规定》最明显的区别是，对卫星电视节目的接收、使用和管理进行了明确与细化。也就是说，接收设施的监管范畴不仅仅是卫星天线、接收机等硬件，还包括电视节目内容，而节目内容是否符合党和国家的政策要求与法律规定才是对接收设施管理的最终目的。 再次，《暂行规定》于2009年由国家广电总局发布实施，用于规范和管理卫星地面接收设施的安装服务市场，要求从事安装施工活动必须具备《卫星地面接收设施安装服务许可证》。《暂行规定》的出台，填补了安装环节的监管空白，对于文化市场执法部门从源头治理“小耳朵”提供了法律武器。 综上所述，结合日常监管工作，可以将三部法规的运用简单归纳为：《管理规定》查使用、《实施细则》管酒店、《暂行办法》查安装。通过下面对销售市场、安装市场和使用市场的办案要点梳理，可以进一步理解和掌握。 三、销售市场的办案策略 【销售市场的界定】 根据《管理规定》第三条、第五条规定，从1993年起，我国对卫星地面接收设施“实行定点生产”、“专产专营”和不允许进入社会市场流通领域的管理制度。目前，山西省仅“省广播影视科研所”具备国家授权的销售、安装资质，除此之外的市场销售行为均属非法。 案例一: 刘某某擅自批发、销售卫星地面接收设施案。 2008年3月，原市广播电视局接群众举报，****商城一家商户擅自从事批发、销售卫星地面接收设施的违法活动。经查发现，刘某某在该商城以经营有线电视器材为掩护，经过多年的地下经营，已逐渐发展成为***市及周边地区较大规模的“小耳朵”批发商。鉴于当事人涉嫌非法销售，原市广播电视局将案情通报市工商局，随后共同对当事人的经营店铺进行了突击检查，现场查获“小耳朵”***余套，成为至今个案中，查获“小耳朵”数量最大的一起案件。市工商局依法对其做出了没收全部非法设备和吊销工商营业执照的行政处罚。 本案是一起典型的擅自销售“小耳朵”的案件。涉及销售市场的监管权限与执法主体的问题。前文讲过，卫星地面接收设施销售环节由工商部门负责，文化市场执法部门对销售市场仅有检查权，没有处罚权。因此，应联合工商部门共同治理销售市场的违法行为。 【几点体会】在日常检查中，发现擅自销售行为时，要注意把握好以下两种处置方式：一是发现线索后，尽量利用音像等技术手段固定证据，然后将证据通报或移交工商等部门；二是在“在证据可能灭失或者以后难以取得的”情况下，可现场将非法接收设备进行暂扣，然后移交处理；三是在查处销售市场时，要注意排查经销商“小耳朵”的货物存放仓库，从而可以干净彻底地将其捣毁。本案中，正是由于执法人员的