第一章_公共安全管理学原理(1).pptVIP

公共安全管理学原理 主讲人：夏保成 申霞 课程的性质 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。 课程安排与要求 课时：44 主讲人：夏保成 申霞 教材：暂时没有成文的做好笔记（检查） 考试方式：闭卷 学习方法 听讲——思考——提问——记录——记忆 阅读参考资料 讨论 争论 写作业 课程内容讲授教师 第一章 公共安全管理概述（2学时）夏保成 第二章：公共安全理论与方法（4 学时）夏保成 第三章：权益人（2学时）申霞 第四章：管理组织（4学时）申霞 第五章：管理系统（6学时）申霞 第六章：公共行政与公共安全管理 （2学时）金英淑 第七章 灾害与危险（4 学时）夏保成 第八章 公共安全管理阶段（6学时）钱宏伟 第九章：危险沟通（4学时） 吴晓涛 第十章 公共安全规划与设计（2学时）姚晓波 第十一章 公共安全管理法律法规（2学时）杨乙丹 第十二章 安全观念与安全文化 （4 学时）申霞 第十三章 国际公共安全管理（4学时）申霞 知识要点 建议参考书 张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学出版社，2007.11 第一章 公共安全管理概述 第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程 第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 安全的本义 人的安全需求 说文解字：安 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民则安宁。 说文解字：全 纯玉曰全。 纯，丝无杂；粹，米无杂。 自然状态中的人类安全：霍布斯 霍布斯(1588-1679)： 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系；“所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。”? 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。 ? 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。” ?第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。 自然状态中的安全问题：洛克 洛克假设的自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也是一个平等的状态，更非‘战争’状态”。 洛克认为，在这种自然状态中，人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。 在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。“凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。自然状态有个重大缺陷，人要保卫他的权利必须依赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产。” 安全欲求：靠政府满足 安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。 政府的安全需求 政府对人民安全需求的满足 公共安全管理：谁的责任？ 资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任 第二节 中国公共安全管理的历程 公共安全管理与灾害管理 公共安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性 灾害管理： 着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对 1、历代政府的灾害管理内容 在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。 古代的灾害管理内容 灾害理学 关于自然灾害形成的原因和机理的理论。 代表每个时代的科学和认识水平 古代的看法—— 龙王——水旱 雷公 电母 风婆 火神 天对人的行为的示警 地震—— “阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于是有地震”（西周·伯阳父大夫） 灾害工学 对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。 反映了一个时代的技术水平，人民的智慧 大禹治水，黄河堤防，都江堰，鸿沟、郑国渠、大运河 灾害律学 政府管理灾害的政策、方针和法规。 上律朝纲 将各种灾难看作是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统治地位，乃至朝代兴衰，注重灾害管理—— 祭天祈祷