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第四章 城市发展的技术经济依据 第一节 城市发展战略 一、城市发展战略的含义 1、定义 战略，源于军事的术语，指对战争全局的分析、判断而作出的整体性策划与指导。后引申至经济领域。 国标《城市规划基本术语标准》：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。 2、城市发展战略的内容 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。 城市发展战略的内容一般包括 （1）战略目标 经济目标：经济总量指标、经济效益指标、经济结构指标 社会目标：人口总量指标、人口构成指标、居民物质生活水平指标、居民精神文化生活水平指标 城市建设目标：建设规模指标、空间结构指标、基础设施供应水平指标 环境质量指标 （2）战略重点 战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，对于战略目标的实现具有“牵一发”和“纲举目张”的作用的内容。 通常表现在以下内容： 竞争中的优势领域； 经济发展中的基础性建设； 发展中的薄弱环节。 战略重点是有阶段性的 战略重点的转移 （3）战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径。 通常包括：基本产业政策； 产业结构调整； 空间布局的改变； 空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。 二、城市的主导产业 1、城市产业的划分 （1）主导产业：是城市经济的支柱部门，也是城市地区的专业化部门。 是城市经济的核心，是左右城市经济发展规模、带动城市经济结构成长、推动城市经济增长的主要产业部门。 （2）辅助产业：又称与主导产业相关联的产业，是围绕主导产业而发展的协作配套产业和服务性产业。 为主导产业提供产前服务，提供原料、材料等生产； 对主导产业的产品或“三废”进行再加工的产业，或是由主导产业派生出来的关联部门。 （3）基础产业：是城市经济系统运行和发展的基础，包括为城市消费服务的自给性生产和交通、动力、供水以及科研、行政、文化、教育、卫生、贸易、金融、财务等产业。 2、主导产业的特征 （1）主导产业所生产的产品主要是供应城市以外地区的； （2）在城市经济中占有较大比重，能在一定程度上支配城市经济的发展； （3）是新兴的产业部门，能广泛吸收新技术，并促进新技术发展，在一定时期内能维持较高的增长率； （4）与其他产业部门有较高的关联度。 三、可持续发展战略 1、可持续发展的含义 1987年，联合国世界环境与发展委员会发表报告《我们共同的未来》，提出了“可持续发展”概念：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 目标：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。 核心思想：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。 1992年联合国“环境与发展”大会（又称为地球峰会 Earth Summit）通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，世界各国政府共同承诺和一致接受可持续发展战略为21世纪发展的基本战略。 1994年我国政府发布了《关于贯彻实施中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。 此后各级地方政府也相应制定了地方的行动计划。 2、可持续发展战略 可持续发展战略是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程，是多个领域的发展战略的总称。它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济及生态、环境的目标相协调。 3、《中国21世纪议程——上海行动计划》所确立的可持续发展战略目标和战略重点 战略目标：高效繁荣的经济；有序公正的社会； 优美和谐的生态。 战略重点： （1）以高科技为主导，发展知识经济； （2）推行环境无害化技术，发展循环经济； （3）调整城市布局，改善城市交通； （4）合理利用自然资源，加强资源保护； （5）调整能源结构，加强生态环境建设； （6）强化能力建设，建立可持续发展支撑体系。 第二节 城市性质的确定 一、城市性质的含义 国标《城市规划基本术语标准》：城市性质是指“城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。” 城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。 二、城市职能及其类型 1、城市职能 国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。 城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部世界（区域或其他城市）的联系和作用是城市职能的集中体现。 2、城市职能的类型 （1）一般职能与特殊职能 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商