从效率和公平的角度看我国农村扶贫政策的发展.pdfVIP

武汉学刊 年第 期 政法研究 2007 2 一、农村扶贫政策的效 困地区选择了以工业发展为中心的经济增长方 率取向 式。()建立扶贫管理监督体系。为提高扶贫的效 从 4 农村扶贫政策效率 率,国家建立了扶贫资金管理责任制,防止扶贫资 效 1. 的涵义及其表现形式 金的挤占和挪用;建立了扶贫项目评估制度,确保 率 扶贫政策的效率有两 扶贫项目的社会效益和经济效益。在扶贫过程中, 和 层涵义:一是扶贫政策所 这些措施提高了扶贫资金的利用率,对提高促进 公 达到的效果。扶贫政策可 当地经济增长,发挥了重要的作用。 以在一定程度上提高市场 我国扶贫政策对效率过分追求的原因 平 2. 经济机制运作效率,起到 我国的扶贫政策是以“效率”为中心,这主要表 的 缓和社会矛盾的作用。这 现为先解决那些好解决的地区,讲求扶贫的短期效 角 方面的效率主要包括了扶 果,先将贫困的绝对数字降低。国家对扶贫效率过分 度 贫政策在调节贫富差距上 追求是因为:第一,维护稳定。中国走了几十年的社 看 的效率,扶贫政策的效率 会主义道路,却没有使人民得到富裕的生活,相反过 曾 不可能不包括它在社会中 得却是十分的“拮据”。将贫困人群的绝对数量减少, 我 文 起到的作用而存在。二是 维护政治上的稳定,是他们不得不考虑的首要问题。 国 蛟 扶贫政策本身的运作效 将人们的工作中心转移到经济建设中去,让人民真 农 率。这方面的效率主要包 正享受到改革开放所带来的好处,提高贫困地区人 村 括了扶贫政策中关于扶贫 们的生活水平是刻不容缓的。第二,广大人民的需求 资金筹集的效率、使用的 所致。从安徽的小岗村的“包产到户”我们就可以知 扶 效率和投资项目的效率。 道,当时我国贫困人群的需求。集体计划经济已经无 贫 国家重视扶贫政策的 法满足人们改善生活水平的愿望,人们有强烈的提 效率主要表现为:()采用 高生活水平的需求。人们经过了几十年的社会主义 政 1 科学手段识别、监测贫困 建设,生活水平却没有得到多大提高,政府不得不考 策 人群。我国目前通常采用 虑人们的这一需求,只有先帮助一部分贫困人群先 的 马丁法来测定农村贫困人 摆脱贫困,才能逐步的实现共同富裕。 发 群的贫困标准;采用国际 二、公平在农村扶贫政策中的不可或缺 上通用的恩格尔系数法和 公平的涵义 展 洛沦兹参数法来测度贫困 1. :一个社会体系的 新自由主义学者罗尔斯认为 人群数量;用贫困发生率、 正义,本质上依赖于如何分配基本的权利和义务 平均贫困距和贫困缺口数 ……正义要求平等的分配社会基本的善(权利和义 来测量贫困的程度。()贫困县的设立。中央政府 务等),除非不平等的分配有利于“最大多数的最少 2 采取的一系列扶贫