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PAGE — PAGE 8 — 关于港口经营许可事中事后监管的方案 一、优化市场准入 1. 严格市场准入审批 全面贯彻执行南通市内河港口总体规划和《江苏省港口岸线管理办法》，依法依规审批或审核转报岸线申请事项及材料，对不符合内河港口总体规划的项目按规定不予受理。 从严审批危险品港口经营许可，加强港口安全条件、环境评价、污染防治等许可条件审查。 2. 优化审批流程，提升审批透明度和可预期性 进一步完善《业务手册》和《办事指南》，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。优化申请材料表格化、数据化，强化窗口管理，实现一次告知、首问负责、限时办结、咨询服务等基本制度。充分运用网络信息化手段，优化“不见面审批”改革，最大程度构造智能化政务。 3. 依法打击非法营运行为 坚决遏制港口码头工程“未批先建”行为，联合政府相关执法部门和乡镇人民政府形成联动稽查机制，严厉打击非法营运行为，促进港口码头市场健康发展。 二、推进社会共治 4. 强化企业安全生产主体责任 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任。督促港口码头企业落实国家和省市的相关要求，严格履行安全生产各项法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制度、安全管理制度、安全生产投入制度、安全生产培训制度和应急救援制度。 5. 发挥专业服务机构的第三方监管功能 不断提高安全生产专业服务机构评价、检测检验、标准化评审、培训等服务，引导专业服务机构解决港口码头企业安全生产管理制度不健全、作业现场安全管理不到位、重大危险源辨识不清、监控不到位、岗位危险有害因素辨识告知不到位、隐患排查清单不规范等问题。探索建立了由政府统一主导，安全监管部门与专业技术检测检验机构、专家队伍各司其职、各尽其责的执法检查、技术抽检、专家会诊“三位一体”监管机制。 6. 推动形成社会性约束和惩戒 将港口码头企业监管过程中发现的相关检查、处罚、重点监控名单信息对社会公示，提升行业监管工作的透明度，推动形成社会性约束和惩戒的浓厚范围。加强宣传，建立并不断完善举报奖励制度健全市民群众参与监督激励机制，举报违法违规行为。广泛宣传行业统一举报电话，通过与传统大众媒体、新型自媒体合作，鼓励市民群众主动举报违法违规行为。开展信息化建设，拓宽市民投诉、举报渠道，加强跟踪、督办、协调，提高投诉、举报处置效率。 7. 推进行业信用体系建设 认真贯彻“信用交通省”建设要求，全面落实交通运输部《公路水路行业安全生产信用管理办法》和《江苏省港口经营信用评定考核管理实施意见》，组织开展重点港口经营诚信考评，探索建立“红黑榜”公示制度。 三、强化监督管理 8. 建立健全监督管理基本制度，强化标准规范监管 落实省市港口发展战略部署，开展区域港口码头行业发展思路研究，制定并不断完善行业健康有序发展的各项制度，结合南通市内河港口总体规划，不断推进和理顺港口经营许可行政审批改革事项，进一步促进行业发展。 制定港口码头企业日常监管标准，严格执行既有法律法规、服务规范等制度，加强对相关制度文件的评估、调整，将相关考评结论应用到行业审批中。 9. 实施风险管控 针对行业的不稳定因素，做好预警工作。对行业稳定控制、规划调整、安全风险以及经营风险做好评估，实时建立风险评估的发布机制。以安全生产风险管控为核心，以“一图、两单、三卡、八必须”和信息化管控为主线，全面推进港口码头企业危险（有害）因素辨识管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、标准化。 10. 优化技术监管 围绕省市“智慧港口”战略部署，充分发挥已建信息系统的作用和效能，进一步提升港口建设经营、安全应急、危货作业审批等信息系统的应用水平，积极加强与涉港单位间的数据共享，促进港口信息互通、业务互联、监管互认。 加强船舶载运危险货物进出港作业申报审批管理，联合海事开展港口危险货物作业审查，督促港口企业开展安全生产风险防控体系建设，依法依规完善港口危险源和风险源的辨识评估、登记建档和安全管理、重大危险源报备和控制责任等工作，建立健全重大危险源动态管理档案。 11. 完善随机抽查机制，推进综合监管 坚持每年开展两次“双随机”抽查工作，对抽查中发现存在问题的港口码头企业，检查人员提出初步整改意见，经案件讨论组集体讨论后，由责任部门反馈给经营业户，并跟踪复查，直至整改到位；对逾期不整改或整改不到位的，依法予以行政处罚，并向社会公开；对经营业户拒绝抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法处理的同时，纳入信用体系黑名单，并向社会公开；涉及违法犯罪的，移送司法部门处理。对投诉举报多、安全隐患大。列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的港口码头企业，增加抽查频次，加大检查力度。 四、规范监管行为 12. 建立健全