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班组学习记录 活动时间 　2014.1.7 队别 授课人 学习内容：《防治煤与瓦斯突出规定》前言：修订的背景 历史沿革 煤炭工业部于1988年制定和颁布了《防治煤与瓦斯突出细则》；1995年修订了《防治煤与瓦斯突出细则》。之后13年未进行修订，部分条款已经不能适应我国的瓦斯突出防治需要。 新的技术发展、经济形势、政治形势 掘进：机掘、综掘的出现，使掘进速度大幅度提高。 生产集约化：生产效率大幅提高，使可预抽的时间减少。 “局部四位一体”为主的防突体系难以适应防突工作的需求。 近年来突出事故发生的特点有所变化 采矿深度不断增加：平均540m，每年10-15m递增；瓦斯含量、压力增加，地应力增加、透气性减小，地温增加，使得突出危险程度增加。 生产强度增加：矿井绝对瓦斯涌出量大幅度增加，矿井瓦斯等级升级，高瓦斯→突出，(低)瓦斯→突出。 冲击地压、高温、瓦斯动力现象等多因素耦合：突出防治不能再采用以局部防突措施为主的“短兵相接”方式。 2008年3月，网上征求《防治煤与瓦斯突出细则》修订的意见 2008年4月，国家煤矿安全监察局成立修订专家组、起草组 2008年5月后，汇集出了第一稿，并先后到安徽省和淮南矿业集团、重庆地区等进行调研；期间召开了若干次专家讨论会、局内讨论会等，持续修改 2008年10月，网上发布征求意见稿 2008年10月后，先后两次召开专家、局内讨论会，修改 2009年2月26日，国家煤矿安全监察局局长办公会通过 2009年4月30日，国家安全生产监督管理总局局长办公会通过 2009年8月1日，开始实施 2013年7月3日，《防治煤与瓦斯突出规定》部分条款修订稿 2013年9月3日，关于征求《防治煤与瓦斯突出规定》部分条款修改意见的函，政法函〔2013〕46号 　 班组学习记录 活动时间 　2014.1.14 队别 　 授课人 学习内容：《防治煤与瓦斯突出规定》前言：修订的原则与目标 《防治煤与瓦斯突出规定》的制定原则： 以人为本 源头治理，治本为主，标本兼治 充分依靠技术进步（千米钻机、地面预抽等） 依法治突 《防治煤与瓦斯突出规定》的制定目标： 防止或杜绝突出，而不仅仅局限于不伤人、不死人 大幅降低突出事故 提高突出煤层开采准入门槛，不具备条件（技术、装备、人员）的矿井必须退出突出矿井开采 尽可能解决《细则》与防突不相适应的矛盾 从《细则》到《规定》的实质差异 上升为国家部门规章，增加了罚则 明确了“区域防突措施先行，局部防突措施补充”的防突方针 提出了“区域综合防突” 和“局部综合防突”两个“四位一体”综合防突措施 区域预测分为两个阶段，指标简单化，区域预测结果去掉了突出威胁区 突出煤层鉴定关口前移，修改了突出煤层的定义，把原来的突出矿井鉴定划分为可研阶段评估、建井鉴定和生产鉴定 班组学习记录 活动时间 　2014.1.21 队别 　 授课人 学习内容：《防治煤与瓦斯突出规定》前言：修订的原则与目标 防治煤与瓦斯突出规定》：共分七章共计124条。 防治煤与瓦斯突出规定》的执行： 《规定》也不是十全十美的，也存在不少值得商榷和改进的地方，还需要不断完善，今后还需要修订和条款补充 在国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《规定》进行修订和条款补充前，任何部门、单位和个人必须无条件执行《规定》 《规定》的解释权在国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局 企业、部门的防突要求可以高于《规定》，但不能低于《规定》 班组学习记录 活动时间 　2014.2.7 队别 授课人 学习内容：《防治煤与瓦斯突出规定》总则1-5 第一条 为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。 点明制定《规定》目的和主要依据 《规定》依据和贯彻的是国家法律法规，原《细则》是落实《煤矿安全规程》 第二条 煤矿企业（矿井）?、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。 现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行 与相关规程、规范、条例、标准相违背时，按本《规定》执行。 与现行的规章、标准、部门文件等抵触时，按本《规定》执行 第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。 本规定所称突出矿井?，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。 原《细则》是发生过突出事故并造成了危害的方为突出煤层，《规定》则是发生过突出事故或鉴定有危险的均属突出煤层，关口前移； 现开拓生产范围内还没有煤层被鉴定为突出煤层的或已鉴定的突出煤层在开拓生产范围内缺失的，都不是突出矿井；