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支农惠农政策培训提纲 一、支农惠农政策概念、主要内容和意义 支农惠农政策指 HYPERLINK "/doc/3102520.html" \t "_blank" 政府为了支持 HYPERLINK "/doc/5348118.html" \t "_blank" 农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。 支农政策历史演变 阶段年代 所处时期 演变内容 第一阶段 （1949-1958年） 社会主义改造时期 安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入 第二阶段 （1958-1978年） 社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立 农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用于工业化。此时，财政对农业的投入份额非常小。 第三阶段 （1978-1994年） 家庭联产承包制等改革时期 实行了大规模的农业综合开发，是现行财政支农政策的形成时期，资金渠道多，政策覆盖范围广。 第四阶段 （1994-2002年） 确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段 财政支农投入逐步增加，在继续已有政策的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。 第五阶段 （2003-今） 经济发展阶段进入新阶段 ①进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段：建立以工促农、以城带乡的长效机制 传统的运用农业积累支持工业的政策开始向工业反哺农业的政策转变。 ②中国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变： 一是确立了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想。 二是财政支持三农的支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。 从2004年开始，国家连续出台以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署，提出了一系列关于扶持农业、农村发展的政策措施。 2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来 HYPERLINK "/doc/6795702.html" \t "_blank" 中央的第六个 “一号文件”。（1982-1986年，分别出台5个关于三农问题的一号文件） 2005年一号文，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 2006年一号文，《中共中央国务院关于推进 HYPERLINK "/doc/5375933.html" \t "_blank" 社会主义新农村建设的若干意见》。提出社会主义新农村建设重大历史任务。 2007年一号文， 《中共中央国务院关于积极发展 HYPERLINK "/doc/4801971.html" \t "_blank" 现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 2008年一号文，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。文件要求，加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织 HYPERLINK "/doc/2253485-2384189.html" \t "_blank" 建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。 2009年一号文，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。内容包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本 HYPERLINK "/doc/3939346.html" \t "_blank" 经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。 2010年一号文，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。文件在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化"三农"工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施，包括对"三农"投入首次强调"总量持续