当前财政管理新任务.PDFVIP

政府购买服务 论政府购买服务与 当前财政管理新任务 冯俏彬 (国家行政学院，北京 100089) 内容提要：政府购买服务正在成为我国转变政府职能和创新公共服务提供方式的具 体实践，并对财政部门在新时期、新形势下提 出了新的管理要求。但综合而言，对于政府 购买服务如何与现行财政管理接 口、哪些方面可以套用现成规定，哪些方面需要重新调 整、哪些方面需要创新等问题，各方面认识还不十分清楚。本文从政府购买服务的理论和 实践两个方面出发，就此提出自己的看法与建议。基本观点是，政府购买服务在诸多方面 不等于政府采购(服务)，后者的相关规定不能简单套用；需要集中力量尽快制定政府购 买服务的最佳实践指南，向各地提供非约束性的操作指导；更重要的是，政府购买服务提 供了一个加强财政 “后端”管理的重大机遇，应当尽快完善以绩效为龙头、以结果为导向 的制度体系，切实解决财政管理中“最后一公里”难题。 关键词：政府购买服务 财政管理 政府采购 中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)04—0004—05 2013年 9月，国务院发布了 《关于政府向社会 制度能否适用于政府购买服务、哪些方面需要进行 力量购买服务的指导意见》，此后多地、多个部门都 调整、如何调整，各方面对此的认识很不充分。对此 先后发布了本地、本部门推进政府购买服务的意见 类问题的厘清 ，不仅有利于各方面增进对于政府购 或实施方案。这表明，政府购买服务这一多年来学 买服务的认识并向纵深推进 ，而且有利于财政部门 界力倡的新型公共产品提供方式 ，正在由部分地 适应新形势、新要求 ，推进财政改革，调整财政管 区、个别部门试点向全面推进转化。可以预言，在未 理，助推政府购买服务的规范发展和顺利推进。 来一定时期内，政府购买服务将成为各政府部门主 一 、 文献 回顾 要的行政方式或者说公共服务的提供方式。但认真 分析各地关于政府购买服务的文件、方案、制度等 政府购买服务并不是新生事物，在各个国家的 以后会发现，各方面对于政府购买服务仍然有雾里 历史上，都或多或少地有过政府对外购买服务的例 看花的感觉。这主要表现在以下方面：一是对政府 子。但将政府购买服务作为一种公共服务的提供方 购买服务的理论认识比较弱，大多停留在泛泛推进 式并在公共行政的层面上加以倡导和推广，则肇始 政府职能转变上；二是对政府购买服务的操作要领 于20世纪80年代西方诸国的 “新公共管理”运动， 不甚了了，多数时候等同于政府采购；更重要的是， 其基本内容是政府把某些原来由政府亲 自生产的 作为一种新型公共服务的提供方式，现行财政管理 公共产品(服务)通过签订合同、授予特许权 、共同 (收稿 日期32o~4—03～12 [作者简介]冯俏彬，经济学部教授、博士生导师，经济学博士、博士后，主要研究方向为公共财政、政府经济管理、宏观经济等。 4 地方财政研究2／014．4／第4期 政府购买服务 生产等方式转交给营利性的私人公司、非营利组织 成本进行了比较，认为政府购买服务确实能够大大 或其他社会团体来向公民提供，政府则主要承担付 降低成本。如EoinReeves和MichaelBarrow(2000) 费、监管以及绩效考评的责任。 的研究表明，爱尔兰地方政府将垃圾收集外包后成 政府何以将那些历来由自己生产并