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黑龙江省农村公共产品供给现状研究 ［关键词］新农村建设；公共产品；供给；现状分析 在构建和谐社会、全面建设小康社会以及新农村建设的 过程中，黑龙江省各级政府对农村公共产品的改善给予了前 所未有的关注和支持，经过多年不懈的努力，黑龙江省农村 公共产品供给状况得到了较大的改善，但由于历史原因，目 前黑龙江省农村公共产品供给水平仍旧为低水平供给。 一、主要表现 （一）农村基础设施建设方面 黑龙江省是农业大省，农村基础设施建设滞后已经成为 统筹城乡发展的难点所在。这是因为，黑龙江省农村地区地 理条件复杂，乡镇政府财政经济实力较弱，虽然近年来中央 与省级政府加大了对黑龙江省农村地区基础设施建设的投 入力度，但是农村地区的基础设施仍远不能满足发展的需 要。 （二）农村教育方面 黑龙江省大部分县（市）财政困难，上级增加的转移支 付有的为增加和补发教师工资，有的贫困县甚至全年的财政 收入尚不够为全县的教师开支用，而人员费逐年上升，公用 费严重短缺。加之，农村义务教育“欠债太多”，各地区经 济发展又极不平衡，很多县财政过于困难，所以“以县为 主”的农村教育经费管理体制，无法保证农村义务教育条件 的真正改善。 （三） 农村卫生事业方面 黑龙江省农村实施税费改革后，村级预防保健经费没有 列入县级财政预算，严重影响了村级预防保健等公共卫生服 务的开展。虽然每年全省安排2.4亿元，对12万农村五保 户基本做到了应保尽保；按照“低标准起步、广覆盖铺开” 的原则，全省实行了农村医疗救助制度，但目前乡镇卫生院 的经营状况基本为好中差各占三分之一。虽然目前黑龙江省 新型农村合作医疗已经覆盖全省，但黑龙江农村医疗卫生事 业仍旧存在着投入卫生事业经费不足、农村基础设施建设滞 后、农村医疗卫生服务人员数量不足等问题。黑龙江省各级 政府投入的卫生事业经费不足，资金运作效益不高，农村医 疗卫生资金投入严重短缺，难以保证广大农民的卫生服务需 求 （四） 农村社会保障方面 在构建和谐社会和建设小康社会的过程中，随着农村低 保工作的展开和逐步推进，农村社会保障显现出向城市社会 保障体系对接的趋势。由于财力的限制，黑龙江省的许多农 村地区和少数民族聚居区几乎没有建立农村社会保障。全省 社会保障工作主要重点放在城镇，农村社会保障与城镇差距 较大。目前黑龙江省农村社会保障工作仍是低水平的保障， 农村社会保障覆盖面比较小。 （五）农村公共文化品方面 目前，黑龙江省乡镇和村一级基本无图书馆也无购书经 费，农民喜爱的电影由于投入不足，能够让农民享受的大片、 新片、好片电影几乎为零，农民喜闻乐见的戏剧演出也几乎 为零，同样由于投入不足，能给农民提供公共文化产品为数 太少。农村文化经营场所设施简陋，消费水平不高，决定了 农村文化市场重在扶持和引导。与庞大的农村文化市场需求 相比，从事文化工作的人员缺乏，特别是专业人才缺乏。原 来有一定的影响力、取得一定的艺术成果的老同志现在大部 分已退下来，而新毕业的大学文艺毕业生不愿到农村工作， 农村文化建设后继乏人，严重制约农村公共供给。 二、主要现象 黑龙江省农村公共产品在供给过程中仍旧存在着总体 不足、供给不均衡等现象，而且一些农民急需的公共产品供 给偏少，一些对农民益处不大的公共产品却供给过剩，由于 城乡二元体制和地域条件差异的制约，公共产品的供给还存 在着较大不公平性，这些问题我们都不可忽视。 （一）总体供给不足 主要体现在财政用于农业的资金投入不足。虽然黑龙江 省财政性支农支出的绝对量从2003年开始是逐年增加的， 但2003年至2006年期间，财政支农支出占黑龙江省财政总 支出的比例却呈现平稳趋势，基本稳定在3. 4%左右，远远低 于同期国家财政支农支出占财政支出比例。从2007年开始， 黑龙江省财政支农支出统计口径有所变化，财政支农支出所 列为农林水事务财政支出，所以与2006年相比有较大幅度 的增长。2007年至2009年期间，黑龙江省财政支农支出总 量上有大幅度增长，财政支农支出所占比例也稳步增长，可 见政府加大了对农业投入，但与同期国家财政支农支出比例 相比还有一定差距。 （二）结构失衡 现阶段黑龙江省农村公共产品供给不仅总量不足，而且 由于黑龙江省农村公共产品供给采取的是自上而下的决策 程序，因此结构失衡，难以提供农民真正需要的农村公共产 品。首先，农民急需的公共产品供给不足，涉及农村可持续 发展的公共产品供给严重短缺。农村的教育、社会保障、医 疗生、环境保护等方面对提高农民素质和农村的可持续发展 具有重大的意义。然而，在这方面黑龙江省农村的目前状况 显现出明显的不足。黑龙江省的农村医疗保障普遍缺乏，农 民是最大的自费医疗群体。平常的小病，农民们还可以勉强 应付，但假如得了大病，许多家庭都因无法承受高昂的医药 费而选择放弃治疗或治