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我国_预算年度_考 　　“《预算法》修订研讨”之五 　　我国“预算年度”考 　　?任晓兰 　　(天津财经大学 法学院，天津 300222) 　　【内容摘要】我国《预算法》中规定的预算年度与全国人民代表大会的会期不合， 　　这意味着我国当年的预算不能及时提交人大审批，客观上也导致了预算法定原则 　　的难以落实。我国近代意义上的预算制度形成于清末新政时期，资政院第一次常 　　年会上对宣统三年的政府预算进行了审议，而会计年度与国会会期不符的问题， 　　也成为了这次预算案审议不了了之的原因之一。 　　【关 键 词】预算年度;国会会期;资政院;预算法。 　　【作者简介】任晓兰，天津财经大学法学院副教授，政治学博士后，主要从事法律经 　　济学以及中外法律史研究。 　　预算年度，一般也被称为财政年度一个会计年度”，以法律形式规定了预算或者是会计年度，是预算起止时间之间 年度。而事实上，我国近代意义上的预算 的跨度，它是预算编制和执行所应依据 制度形成于清末新政时期，资政院第一次 的法定界限。按照日本学者美浓部达吉的 常年会上对宣统三年的政府预算进行了 说法:“从立法角度讲，政府收支的合法性 审议，但当时的会计年度与国会会期并不 需要有一个时间界限，并非在任何时间都 符合，这也在客观上成为了这次预算案审 　　议不了了之的原因之一。 有效。就大多数国家来看，规定议会每年 　　开常会一次的，主要也是由于预算的一年 　　制度的结果，因为预算是每年一定要编 一、清末资政院的预算审议制的，为议会决定预算之故，便须每年开 　　[1]会。”也正是在这个意义上，世界上各主 1910 年资政院第一次常年会审议 　　表决的宣统三年预算案，是民意机关首 要国家立法机构召开会议时间的确定，往 　　往与这个国家预算收入入库旺季有密切 次对朝廷收支进行监督和审核的历史 的关系。我国历史上第一次关于预算年度 事 件。1910年 10月3 日，资政院第一次 的准确规定，是在 常年会举行正式开幕大 典，上谕指 出: 1914 年，那时北洋政府 　　颁布了我国历史上第一部《会计法》，规定: “清理财政，为预备立宪第一要政，各省 　　“从每年7 月1 日起，至次年6 月30 日止监理官又为清理财政第一关 键。”在这 136 　　为 　　我国“预算年度”考 　　个意义上，资政院第一次常年会上对于相抵，尚盈余三百四十六万二千二百两，清廷政府预算的审 议，是我国有史以 旋以革命军起，未及实行，仅为吾国预算 　　[4]来，国会与政府财政权力博弈的最初体 。另一位民国学者董修 史上留一空名” 　　验。在这次常年会 上，经过资政院议员 甲也有类似看法，他认为我国“君主专制 们的多次审核，成功地将国家原预算总 时代，予取予求，故无预算制度之可言， 额三万七千六百三十五万两核减掉了 即自共和告成后，预算制度亦复破漏不 七千七百九十万两，使岁入总额略有盈 完，元年规定之预算案，二年沿用之，三 余。通过这次资政院对预算审议的宝贵历 年仍沿用之，嗟，夫亦何贵乎有此有名无 　　[5]史实践，开创了通过议会对财政预算的控 实之预算案也”。 　　制来约束政府权力，以议会对预算的决定 事实上，资政院在第一次常年会上对 权来制约行政机关对预算的创制权的有 于宣统三年预算案的唇枪舌战，确实由于 益先例，可以看作是预算制度对中国近代 清末当时的政治环境等原因而不了了之， 民主进程所做出的重要贡献。“经过这次 反思这段历史，留下的既有擦肩而过的预 常年会的讨论，国会的预算审查权的确认 算民主希望，也有对于中国现代国家建构 得到了宪法意义上的表述，说明在中西议 进程中原有体制内在掣肘的反省，而预算 会的产生与发展史上，财政预算问题都发 年度与国会会期不符的问题，就是其中的 [2]挥了举足轻重的作用”。 重要原因之一。 　　在朝廷宣布预备立宪后，外国记者 　　曾对中国财政问题进行观察，并得出结 　　论:“事实证明，要完成这项工作(细致的 　　财政调查)是十分困难的，因为所有的账 二、资政院开会会期与会计目从未审核过，对每年征收到的财政数 年度的矛盾 额，在北京的政府公报上仅仅有不完整 　　的记载。皇家政府并不能直接征集国家每 　　[3] 清末的这次编制预算，在很大程度上年的收入，哪怕只是其中一小部分。”确 　　条件尚未成熟，因为当时《会计法》尚未颁 实，这次预算审议的尝试也暴露出晚清 　　布，使得会计年度、会计科目、核算方法就 政坛自身无法克服的困境，如民国学者 　　无法确定。事实上，在清末资政院预算审 杨汝梅曾经这样感叹清末新政时期的预 　　查的当时，就已经有学者指出了国会开会 算尝试，所谓“自前清宣统初年，设清理财 　　期与会计年度开始期不符的问题