“四条红线”等安全生产有关文件解读-承包商培训20180821.ppt

* * 一、背景 二、“四条红线”的内涵 三、“四条红线”的管控要求 四、触犯“四条红线”的追责要求 五、事故调查有关要求 集团公司近几年连续发布了《关于对有关作业升级管理的通知》、《生产安全风险防控管理办法》、《安全环保事故隐患管理办法》、《关于进一步强化周末及节假日期间安全生产工作的通知》等文件，在持续防控勘探开发、炼油化工、大型储库、油气管道、海上作业、油气销售、交通运输和自然灾害等领域存在的“八大”安全风险的基础上，对生产安全风险进行了再识别、再认识，明确了“六个方面”新的较大风险。 为加大“八大”安全风险和“六个方面”新的较大风险管控力度，集团公司设置了“四条红线”。同时，结合企业存在的固有风险，集团公司对企业进行了分类。 * 安全生产事故“三个没管住”：一是，承包商事故没有管住；二是，油气泄漏着火爆炸事故没有管住；三是，检维修事故没有管住。 节假日管理力量薄弱的风险。 季节转换期人员不适应的风险。 改革调整期人员思想波动的风险。 承包商管不住的风险。 检维修监管不到位、许可管理不到位的风险。 新工艺、新技术、新产品、新材料应用带来的风险。 备注：集团公司下发了安委办〔2018〕12号文，对六个方面新的较大风险管理提出了要求，制定了详细的检查标准。 油气勘探领域钻修井井喷失控风险。 炼油化工领域装置火灾爆炸风险。 大型储库领域油气站库火灾爆炸风险。 油气管道领域长输管道泄漏爆炸风险。 油气销售领域储运设施火灾爆炸风险。 海上作业存在油气泄漏、火灾爆炸以及钻井平台和船舶翻沉风险。 交通运输存在危险物品运输车辆、船舶等泄漏、火灾爆炸及翻沉风险。 重大自然灾害带来的风险。 “八大”安全风险 “六个方面”新的较大风险 * * 一、背景 二、“四条红线”的内涵 三、“四条红线”的管控要求 四、触犯“四条红线”的追责要求 五、事故调查有关要求 高危作业是指 集团公司 《作业许可管理规定》 （安全〔2009〕552号） 从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式起重机吊装作业、管线打开作业、临时用电作业和动火作业等。 《化学品生产单位特殊作业安全规范》 （GB30871-2014） 规定的特殊作业，包括动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业。 临时性、缺乏程序规定的非常规作业活动和由承包商完成的非常规作业活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及交叉作业等。 风险作业是指 一是可能导致火灾、爆炸、中毒、窒息、能量意外释放的高危和风险作业 * 二是可能导致着火爆炸的生产经营领域的油气泄漏 生产经营领域的油气泄漏是指炼化装置、油气站库、油气管道、城镇燃气设施等可能引发着火爆炸事故的泄漏。特别是： 油气田 企业 销售 企业 联合站 天然气处理站 炼化 企业 危化品储存罐区 成品油库 国家原油储备库 地下储气库 另外，集团公司有炼化装置1100多套，加油站2万多座，各类油品储罐6万多座，国内油气长输管道8万多公里、燃气管道3万余公里，特别是列入国家重点监管危化品53种，“两重点一重大”装置351套，这些场所、装置都存在较大的油气泄漏风险。 * 三是节假日和重要敏感时段（包括法定节假日，国家重大活动和会议期间）的施工作业 重要敏感时段是指全国“两会”、党代会等重大政治活动期间，重要国际会议、国家重大活动、全国安全生产月等重要时段。 节假日现场管理力量薄弱，重要敏感时段增加了企业工作压力，也是集团公司、专业公司、企事业单位安全管理的重点时段。一旦发生事故，造成的负面影响是不可估量的。 节假日是指周末和元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆等法定节假日。 * 油气井井控等关键作业是指钻井和井下作业，井下作业包括试油（气）、射孔、小修、大修、增产增注措施等施工。仅2017年全年，集团公司就进行井下作业12.5万井次，钻井进尺2.6万千米，发生溢流137次，存在较大的井喷失控风险。 “12?23”井喷失控事故 “12?22”井喷着火事故 “4?19”井喷失控事故 四是油气井井控等关键作业 * * 一、背景 二、“四条红线”的内涵 三、“四条红线”的管控要求 四、触犯“四条红线”的追责要求 五、事故调查有关要求 要制定关键风险领域安全生产“四条红线”的作业目录、评估安全风险等级以及管控措施并落实到生产经营管理和活动中。 要开展关键风险领域管控措施落实情况跟踪监督，进一步强化反违章活动，特别是狠抓管理部门违反管理程序和管理人员违章指挥的行为整治。 加大过程违章排查力度，要对易导致事故发生的严重违章行为和隐患建立问责制度。 专业公司 要结合涉及“四条红线”管理的业务，