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中国提升承接国际软件外包能力的政策建议 刘绍坚 当前国际服务业转移日益加快，服务外包作为一种新型转移模式发展尤为迅速。其中以IT为核心的国际软件外包发展最早，也最为成熟，成为目前国际服务外包中的主体。我国已经把软件产业定义为信息产业中的基础性、战略性产业，制定相应鼓励政策支持其发展。在此背景下，积极发展软件外包有利于提升我国软件产业的整体水平，提高国民经济的生产效率和发展质量。 软件外包有两个层面的含义，狭义的理解仅指需求方将单纯的围绕软件而进行的设计、编码、测试、后期维护等行为委托给外部服务供应商，广义的理解指包括信息服务在内的信息技术外包（Information Technology Outsourcing，简称ITO 与ITO概念容易混淆的一个新概念是业务流程外包（Business Process Outsourcing，简称BPO），BPO是指把一个或者多个服务业务委托一家外部服务供应商来完成，包括物流、采购、人力资源、财务会计、客户关系管理、或其它管理或面向消费者的业务功能等。这一概念的内涵比ITO要广泛的多，之所以容易混淆，是因为ITO与BPO之间的发展有着时间上的顺承关系，早期的国际服务外包主要是ITO，之后发展到基于IT技术的相关服务上，即BPO，而且BPO的每项业务都离不开IT业务的支持。正是由于二者之间在时间和技术上的关系，使得许多企业界和学术界人士容易将软件外包和BPO混为一谈。 与ITO概念容易混淆的一个新概念是业务流程外包（Business Process Outsourcing，简称BPO），BPO是指把一个或者多个服务业务委托一家外部服务供应商来完成，包括物流、采购、人力资源、财务会计、客户关系管理、或其它管理或面向消费者的业务功能等。这一概念的内涵比ITO要广泛的多，之所以容易混淆，是因为ITO与BPO之间的发展有着时间上的顺承关系，早期的国际服务外包主要是ITO，之后发展到基于IT技术的相关服务上，即BPO，而且BPO的每项业务都离不开IT业务的支持。正是由于二者之间在时间和技术上的关系，使得许多企业界和学术界人士容易将软件外包和BPO混为一谈。 一、国际软件外包的发展历程、发展趋势和市场格局 （一）国际软件外包的发展历程 1981年IBM将个人计算机操作系统委托给微软开发，并允许微软将其脱离计算机单独销售，但当时微软并没有开发这一产品，而是与西雅图计算机产品公司签订合同花了5万美元买来，这一交易后来被人们称为“世纪交易”，也可以视为真正的软件外包发展的开端。软件外包起源于在岸外包，之后由于成本等因素发展到离岸外包。“千年虫”（Y2K）问题 所谓“千年虫”问题，是指计算机内部时钟在跨越千年时遇到的难题。计算机通常都有内部时钟，最初由于存储技术较低，为了节省存储空间，这些时钟都只用6位数字表示时间----2位数表示日期，2位数表示月份，还有2位数表示年份。这意味着计算机表示的时间只能到 所谓“千年虫”问题，是指计算机内部时钟在跨越千年时遇到的难题。计算机通常都有内部时钟，最初由于存储技术较低，为了节省存储空间，这些时钟都只用6位数字表示时间----2位数表示日期，2位数表示月份，还有2位数表示年份。这意味着计算机表示的时间只能到12/31/99，当日期到了2000年1月1日，很多老式计算机不能表示01/01/2000，只能表示01/01/00，计算机会认为又回到了1900年。所以当时大量的老式计算机都必须调整它们的内部时钟和相关软件系统，否则这些计算机程序会自动关闭，导致全球危机（托马斯.弗里德曼，2006）。 中国直到上个世纪80年代中期之前，软件的概念鲜为人知，软件产业也几乎不存在，更谈不上国际软件外包了。改革开放后，国外对中国的了解逐渐深入，微软、IBM、Oracle等跨国软件企业纷纷看好中国的软件市场进入中国，开展销售、研发和技术支持。国内的一些高校和科研机构的软件技术人才看到国际软件企业进入中国市场带来的商机，在90年代中期左右开始设立公司承接这些国际软件企业的产品本地化和测试工作，自此中国承接国际软件外包开始初现雏形。21世纪初，中国政府看到印度等发展中国家抓住千年虫等问题承接以软件外包为主的国际服务外包取得突飞猛进的发展后，也开始重视软件产业和软件外包的发展，出台了一系列鼓励性的政策措施。北京、上海、广东、大连等地方政府也相继出台海外市场推介、报关免费待遇、软件进出口权和贷款绿色通道等更为丰富的具体措施推动本地企业承接国际软件外包业务。跨国公司也十分看好国内优秀的软件开发人才，纷纷到国内设立软件研发中心，逐渐将高水平的软件研发项目转移到中国。一些国际软件企业希望开拓中国软件市场，也纷纷进入中国设立公司，承接中国企业外包的软件业务。至此，中国承接国际软件外包开始进入一个快速发展时