特大生产安全事故的归因与行政问责_基于65份调查报告的分析_高恩新.pdf

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特大生产安全事故的归因与行政问责 ———基于65份调查报告的分析 第 十 高恩新 二 卷 ( 华东师范大学公共管理学院,上海200062) 摘要:对危机事件进行解释和问责是政府转移社会压力的有效策略。借助于对 份特大生产安全事故调 第 65 四 期 查报告的内容分析,本文检验了当代中国政府事故归因和行政问责的逻辑。研究表明,中国政府采用“归 二 因外部化”和“集体问责”政策执行主体的策略来应对特大生产安全事故的社会压力。两种策略共同塑造 ○ 了社会公众对特大事故的认知框架、对中央政府的政治信任,转移了特大事故对中央政府的政治压力。但 一 五 年 是持续采用“归因外部化”和“集体问责”策略导致安全生产管理的正向激励作用受到削弱。中央政府必须 十 月 通过“再平衡”策略减小问责可能引发内部的政治分歧和冲突。这种问责结构的内在张力削弱了行政问责 V 的效能,难以促使地方政府改进安全管理和监督效能,降低事故发生概率。 o l . 1 2 关键词:归因结构;归因外部化;集体问责 N 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1672-6162(2015)04-0058-13 o . 4 DOI:10.16149/ki.23-1523.2015.04.006 O c t . , 2 1 问题的提出 力的重要手段。2001 年国务院提出坚持“四不放 0 1 5 ② 在各级生产安全事故中,特别重大生产安全事 过”原则,严肃追究特大安全事故的行政责任 。 故伤亡人数多、经济损失大、社会影响面广,备受关 2002 年,《中华人民共和国安全生产法》提出“国家 公 注。据统计,仅2014 年前三季度,全国共发生重特 实行生产安全事故责任追究制度,追究生产安全事 共 大生产安全事故 起,共造成 人死亡,经济损 故责任人员的法律责任。”为了贯彻 《安全生产 29 576 管 失巨大①。在事故应急处置和救援之后,负责应急管 法》,国务院于2004 年提出“强化生产经营单位安 理 —突 全生产主体地位,进一步明确安全生产责任;坚持 理的领导人会发现危机并没有结束—— 发事件 学 报 为那些对政治权力和社会现状不满的批评者找到 追究事故直接责任人的责任,同时追究有关负责人 了机会,借助于对危机事件真相的追问以及由此形 的领导责任。”根据《安全生产法》,安全生产监督管 58 成的舆论压力,批评者可以挑战领导者的权威和政 理总局于2004 年出台了《生产安全事故责任追究 治权力合法性。当代中国政府面临的“维稳”压力也 制度》,明确提出区分刑事责任和行政责任两种责 需要危机管理者及时回应社会压

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