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特大生产安全事故的归因与行政问责
———基于65份调查报告的分析
第
十 高恩新
二
卷 (
华东师范大学公共管理学院,上海200062)
摘要:对危机事件进行解释和问责是政府转移社会压力的有效策略。借助于对 份特大生产安全事故调
第 65
四
期 查报告的内容分析,本文检验了当代中国政府事故归因和行政问责的逻辑。研究表明,中国政府采用“归
二 因外部化”和“集体问责”政策执行主体的策略来应对特大生产安全事故的社会压力。两种策略共同塑造
○ 了社会公众对特大事故的认知框架、对中央政府的政治信任,转移了特大事故对中央政府的政治压力。但
一
五
年 是持续采用“归因外部化”和“集体问责”策略导致安全生产管理的正向激励作用受到削弱。中央政府必须
十
月 通过“再平衡”策略减小问责可能引发内部的政治分歧和冲突。这种问责结构的内在张力削弱了行政问责
V 的效能,难以促使地方政府改进安全管理和监督效能,降低事故发生概率。
o
l
.
1
2
关键词:归因结构;归因外部化;集体问责
N 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1672-6162(2015)04-0058-13
o
.
4 DOI:10.16149/ki.23-1523.2015.04.006
O
c
t
.
,
2
1 问题的提出 力的重要手段。2001 年国务院提出坚持“四不放
0
1
5
②
在各级生产安全事故中,特别重大生产安全事 过”原则,严肃追究特大安全事故的行政责任 。
故伤亡人数多、经济损失大、社会影响面广,备受关 2002 年,《中华人民共和国安全生产法》提出“国家
公 注。据统计,仅2014 年前三季度,全国共发生重特 实行生产安全事故责任追究制度,追究生产安全事
共 大生产安全事故 起,共造成 人死亡,经济损 故责任人员的法律责任。”为了贯彻 《安全生产
29 576
管 失巨大①。在事故应急处置和救援之后,负责应急管 法》,国务院于2004 年提出“强化生产经营单位安
理 —突 全生产主体地位,进一步明确安全生产责任;坚持
理的领导人会发现危机并没有结束—— 发事件
学
报 为那些对政治权力和社会现状不满的批评者找到 追究事故直接责任人的责任,同时追究有关负责人
了机会,借助于对危机事件真相的追问以及由此形 的领导责任。”根据《安全生产法》,安全生产监督管
58 成的舆论压力,批评者可以挑战领导者的权威和政 理总局于2004 年出台了《生产安全事故责任追究
治权力合法性。当代中国政府面临的“维稳”压力也 制度》,明确提出区分刑事责任和行政责任两种责
需要危机管理者及时回应社会压
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