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第八章公共预算 一、公共预算 1.定义 公共预算：公共部门在每一个预算年度内为实现特定目标对全部公共收支的预先安排计划。预算本身是一个法律文件，预算，是国家进行宏观管理的一个重要手段。 第一节 概述 2.国家预算的产生 第一个现代政府预算产生于封建社会末期的英国，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥夺和控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 国家预算的诞生对资本主义制度的形成与发展有重大意义，甚至对今天的世界都有重大意义。 3.国家预算原则 公开性 统一性 完整性 真实性 年度性 二 公共预算分类 1.按编制依据：增量预算和零基预算 2.按范围和技术：单式预算和复式预算 3.按财政平衡原则： 赤字预算、盈余预算和平衡预算 4.其他 增量预算 指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定。 零基预算 是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合