中国公共环境支出非均衡性测度及评价-经济与管理研究-首都经济贸易.PDFVIP

第３８卷　第１０期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．１０ 　　　　　　　 　 ２０１７年１０月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏｃｔ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．１０．００９ 中国公共环境支出非均衡性测度及评价 陈志勇　辛冲冲 　　内容提要：公共环境支出是实现生态保护、环境治理的重要手段。本文选取２０００—２０１４年３１个省、市、区相 关统计数据，引入泰尔指数法对中国公共环境支出的非均衡性进行测度。结果显示：公共环境支出总体差异性呈 逐年缩小趋势，且区域间差异也呈不断下降态势，但区域内差异始终保持对总体差异的较大贡献度，成为地区差异 的主要矛盾；而从各经济区泰尔指数分布来看，其内部不同地区间存在显著的差异性，即公共环境资源配置与其人 口匹配度呈明显分异状态。此外，根据经济发展水平和公共环境支出两个交叉维度划分的标准类型可知，仅有北 京、天津、内蒙古和黑龙江实现了第 类型（经济发展与公共环境支出双高型），其余地区均未实现第 类型。据 Ⅰ Ⅰ 此，本文提出进一步优化制度环境、重点扶持且合理有度、推进地区协同共享治理模式等政策启示。 　　关键词：公共环境支出　泰尔指数　非均衡性 　　中图分类号：Ｆ８１０．４５　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）１０－００８２－１２ 　　一、问题提出 中国改革开放以来在经济增长方面取得了瞩目的成就，但环境污染问题也日益凸显，尤其是近年来中 国各地大范围持续遭受雾霾侵袭，严重影响了人们的生活和工作环境，从而生态保护、环境治理成为人们共 同的利益诉求。当前，中国政府已将环境保护提升到了国家发展战略高度，并把生态文明建设列入了国家 “十三五”经济社会发展规划，重视程度前所未有［１］。从公共治理的视角看，由财政安排的环境保护支出（公 共环境支出）是在政府规制、征税（收费）之外，有针对性地解决环境问题的重要手段，其作为一项基本公共 ［２］ ［３－４］ 服务支出，又兼具“知识外溢” 和“人力资本”累积 的重要特征，一般而言，政府的公共环境支出规模与 结构反映其提供保护生态、节能减排、污染治理等环境保护公共品的状况。在财政分权体制下，受地方的经 济发展及财政能力制约，地区间公共环境支出水平会存在一定的差异性，进而影响环境公共品供给的整体 ［５］ 情况 。 关于地方公共环境支出的相关问题，既有文献已做了大量研究。其中涉及公共环境“支出外溢”效应的 ［６］ 研究相对较多，自布吕克纳（Ｂｒｕｅｃｋｎｅｒ，２００３）对“支出外溢”定义做出相应界定后 ，弗雷（Ｆｒéｒｅｔ，２００５）以此 收稿日期：２０１６－１２－０３ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“地方政府性债务管理和风险防范研究”（１２＆ＺＤ０４７） 作者简介：陈志勇　中南财经政法大学财政税务学院教授、博士生导师，武汉市，４３００７３； 辛冲冲　中南财经政法大学财政税务学院博士研究生。 作者感谢匿名审稿人的评审意见。 ８２ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．１０，２０１７） 经济与管理研究（２０１７年第１０期） 为基础，进一步研究发现地方政府用于环境方面的基础设施公共投资具有明显“支出外溢”效应，且不断完 ［７］ 善环境基础设施可持续改善周围地区的环境质量，同时会对相邻地区环保支出意愿产生一定影响 。利斯 特和格金（Ｌｉｓｔ＆Ｇｅｒｋｉｎｇ，２０００）对美国分权体制背景下公共环境政策效应的研究结果证实了“外溢补偿