清远市投资项目承诺制审批实施.docVIP

PAGE 1 清远市投资项目承诺制审批实施 方案（试行） （征求意见稿） 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神，根据广东省《关于复制推广第一批基层改革创新经验的通知》和清远市委全面深化改革领导小组《关于抓好省第一批基层改革创新经验复制推广工作的通知》要求，在我市实行投资项目承诺制试点，实行“先承诺后审批、边建边批”的审批模式，进一步优化营商环境，制定本方案。 总体要求 借鉴东莞市、江门市投资项目承诺制改革探索成功经验，紧密结合本市实际，积极探索在我市实行投资项目承诺制审批实施试点，建立投资项目承诺标准，落实企业自主权，强化事前事中事后全过程监管，完善信用保障体系建设，推进落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革，优化行政审批程序，提高行政效率，打造优质高效的营商环境，进一步激发民间资本活力。 二、实施范围 首批选择节能审查等条件较成熟审批事项的全部或部分领域（详见附件），企业投资项目在高新区、广清园管委会试点投资项目承诺制，政府投资项目在全市范围内试行；各县（市、区）政府可以根据实际情况，选择产业集聚度比较高、建设项目比较集中的其他区域开展试点工作。对于高新区、广清园管委会以及各县（市、区）政府确定的试点区域以外区域的企业投资项目，企业提出按照投资项目承诺制办理相关审批手续的，在风险可控、监管可以到位的前提下，由审批部门按照“一事一议”的原则，商企业妥善办理，原则上鼓励。 三、工作责任 （一）为企业投资提供明确的指引 根据《政府核准的投资项目目录》《产业结构调整指导目录》《广东省主体功能区产业发展指导目录》，制定投资准入负面清单，确定全市范围内禁止或者限制投资的领域和行业，给投资者明确的投资指引。〔责任单位：市发展改革局，各县（市、区）政府。〕 （二）建立投资项目承诺标准 审批事项主管部门应当以法律法规、技术规范等设定的条件为依据，全面梳理行政审批条件，针对不同审批事项、项目类型等建立投资项目承诺标准，包括建设项目及建设单位基本信息；制定标准的法律法规和规章依据；事项准予审批应当具备的技术标准、规范要求；企业需提交的材料目录及相关材料信息；企业作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果；其他应当承诺的内容。在承诺标准体系尚未完善前，可由企业提出承诺的具体内容，经审批单位与企业协商一致后拟定承诺书，承诺书抄报审批事项主管单位备案。协商拟定的承诺书，不得低于法律法规、技术规范等规定的基本标准。 制订投资项目承诺标准要征求有关部门和专家意见，充分发挥中介服务机构、研究机构的专业能力。审批事项主管单位应统筹管理职能范围内的投资项目承诺标准制定工作，在方案实施后一个月内完成此项工作。〔责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会〕 （三）边界范围内企业自主承诺 1.落实企业自主权 对符合标准的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，明确权利、义务和责任，自主依法依规开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收，违反承诺接受处罚、惩戒。承诺书视同法定的行政许可。承诺制与现行管理制度并行不悖，由企业自主选择，鼓励企业选择承诺制管理模式。建立承诺退出机制，对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目，企业可提出解除承诺申请，经审批单位审核后解除承诺，解除承诺的项目按照现行管理模式管理。对于需申请上级政策、资金等方面支持、上级审批、拟上市融资等的项目，审批单位要向企业充分说明情况，原则上不鼓励采用承诺制。〔责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会〕 2.建立承诺公示制度 全部承诺内容经审核后，在同级信用网站和审批单位门户网站及项目建设地进行公示，并抄送审批事项主管单位，公示5个工作日无异议后，企业依法依规在承诺范围内，按照国家、省、市规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，并按照承诺书约定时限在企业投资项目在线审批监管平台上报告履行承诺情况、重要节点事项，接受全过程监管。对于政府信息公示制度规定不宜公开的，可不公示，审批部门要在适当的范围内征询利益相关单位、个人意见。承诺书签订后，企业须在项目建设地显著位置张贴承诺书的主要内容，接受公众监督。方案实施后一个月内，市发展改革局完成信用清远网改造，其他各单位完成本地区、本单位信用、门户网站改造工作。〔责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会〕 3.依法完善审批手续 做好与现行法律法规衔接，在签订承诺书后的一段时间内，企业须按照相关法律法规、现行管理规定和承诺书约定，依序办理完善相关审批手续。完成时限要求原则上不得早于开工时间、不得晚于竣工时间，具体由审批事项主管单