西班牙养老保险制度-公共管理案例库.PDFVIP

西班牙养老保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　人口老龄化趋势在上世纪后期席卷全球，使世界各国——尤其是发达国家和人口基数较大的发 展中国家——面临着严峻的社会保障制度难题。因此对于养老问题的解决与养老保险制度的改革与 完善成为了许多国家当前的一个重要课题。本案例主要对西班牙的养老保险制度进行研究，对其制 度构成、管理机制与改革历程进行了讲解，总结其未来发展的目标，并对其给我国制度建设带来的 经验进行了阐述。本案例适用福利国家理论、凯恩斯理论等相关理论，并适用于社会保障方向的教 学。 1.2 关键词：西班牙;养老保险制度;社会保障制度 1.3 教学应用： 公共政策;凯恩斯主义;福利国家模式;福利经济学;政策分析;服务型政府;公共政策制定;目标群 体;公共政策环境;社会保障;社会福利;养老保险;社会保险;人口老龄化;再分配性政策;公共利益;社 会公平 1.4 科研应用 　　凯恩斯利率;福利国家理论;社会公平 2.案例属性 2.1 案例主体：西班牙养老保险制度 2.2 案例地点：西班牙 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、西班牙养老保险制度概况 　　随着老年人口在总人口中的比例日益上升，伴随而来的是养老、医疗、就业等等方面的巨大压 力，一些旧的养老制度与医疗制度已经无法适应当前来自于老年人群体愈发强烈的需求，各国政府 不得不根据本国政治经济客观条件而对自己的社会保障制度与相关政策进行调整与改革。这样的问 题在西方国家，尤其是欧盟国家内表现得更为典型。欧盟国家多数为发达国家，多数面临人口出生 率低甚至人口负增长以及人口老龄化等问题。欧洲国家中不乏以较为完善的社会福利保障制度为特 征的“福利国家”，但是在人口老龄化严重的现在，单纯的高福利政策不仅给政府财政带来了严峻 的挑战，同时也无法有效解决社会上的一些诸如就业、养老和医疗需求等方面的问题，甚至导致了 “福利病”等一类的社会负面现象的出现。因此，在老龄化逼迫下对养老保险等制度进行改革势在 必行。 　　西班牙是西欧人口密度最低的国家之一，也是目前世界上出生率最低的国家之一，同时更是名 副其实的高福利国家。西班牙社会保险制度第一次立法于1919年，现行的是1985年的法规制度。社 会保障包括医疗保险、疾病抚恤、永久残废保障、死亡及遗属保险、家庭保险、失业保险和社会救 助等，并不单独包括一个独立的养老保险。所谓的“养老保险制度”，其特点实际上是社会保障体 制所共有的。不过这并不妨碍西班牙的养老保险制度具有较为完善的规章制度、管理机制与实际效 用。在西班牙社会，收入最低生活标准的老人可以从政府得到一定补助，以保持最起码的生活水 平。那些无依无靠的老人可以选择住进老年公寓，政府会给予相应的照顾。 　　二、西班牙养老保险制度的体系构成 　　1、保险分类 　　西班牙实行全国统一的保险管理体制，在体系内有三种主要的养老保险类型：强制缴费的社会 保险、无缴费的收人支持和医疗保护、自愿的补充性的投保。 　　 （1）强制缴费的社会养老保险 　　社会养老保险覆盖所有有收入的西班牙合法公民，无论受保对象是被雇佣人员还是自我雇佣人 员。缴费型社会养老保险按照参保人的职业进行分类，不同职业的人群实行不同的养老计划。目前 社会保险已覆盖全国所有的劳动力人口，共1400万人。其中900多万人实行通用制度，约占70%；其 他六种方式为自由职业者、公务员、农业工人和小农、渔民、煤矿工人和家务雇佣、自我雇佣者。 各种制度的费率不同，建立的时间也不同，因此其保护的内容和范围不同。 　　享受缴费型制度待遇的一般资格条件是：首先，本人要有参保经历，在职时要按照规定参加养 老保险计划，缴纳保险费。法律规定单位（企业）和个人（从业人员）都要承担缴纳社会保险费的 责任和义务，企业以及所有拥有合法工资收入的从业人员均要缴纳社会保险费。其中个人缴费基数 以纯工资收入计算，其下限为最低工资标准，上限为平均工资的一定比例。个人缴纳养老保险费的 比例每年根据预算进行调整，如2001年为4。7%。受保人参保缴纳社会保险费以实际工作的天数来计 算，缴费记录均作为档案存入相关系统档案库中。个人缴费满15年才能领取基本养老金，基本养老 金相当于足额养老金的50%，如果要获取足额养老金需要缴满35年的社会保险费才可。其次，从业人 员要年满65岁，男女年