试论我国城镇暂住人口的管理-人口与经济.PDF

1996年第4期 人口与经济 No．4，1996 (总第97期) POPULATl0NECONOMI(葛 (T0t．No．97) 试论我国城镇暂住人口的管理 王 立 英 摘要70年代末特别是改革开放以来，我国城镇暂住人口迅猛增多。作者在分 析了城镇暂住人口的现状及特点，研究了城镇人I=／大量增多的利弊和新形势下管理 工作中存在的问题的基础上，提出了改革和加强城镇暂住人口管理的对囊。暂住人口 管理的目标应当是逐步减少以至最终消除暂住人口群体。当前，应在加强和改进居民 身份证管理的基础上，实现由属地户籍管理向管区人口管理的转变，切实加强法制建 设，完善管理机构体系，建立健全工作规范，保证宏观协调控制，实行综合治理。 作者王立英，女，1955年5月出生，1995年毕业于吉林大学研究生院，获法学 硕士学位。长期从事户籍管理工作，曾先后在《人民公安报》、《新华内参》、《人民公 安》等国家级刊物上发表论文多篇。现为吉林省公安厅治安处副处长，分管暂住人口 管理工作。 70年代末80年代初以来，随着我国改革开放的不断向前推进，以引人注目的“民工潮”为 重要标志，全国各地特别是沿海经济发达地区的城镇暂住人口数量显著增多。这一现象既是我 国改革开放向纵深发展的必然趋势，又是我国经济和社会发展的客观要求。城镇暂住人El的大 量增加对经济建设产生了积极的作用，同时也带来了一些社会问题，对社会主义物质文明和精 神文明建设产生了一些消极影响。加强城镇暂住人口的管理已经成为关系改革、发展和稳定大 局的重要问题，也是社会治安综合治理的一个重要方面，已引起党和政府的高度重视。 一、我国改革开放后城镇暂住人口发展变化情况 城镇暂住人口是指在现居住的城镇无常住户口的人员。这些人员按暂住目的划分，包括务 工经商、建筑施工、参观旅游、探亲访友、寄读学习、驻外机构工作等人员。暂住人El既有我国公 民，也有港、澳、台胞和外国人。 我们从以城镇暂住人口为主体的流动人口变化的统计分析中看到，我国改革开放十几年 年不过6万人。这主要是因为当时刚刚实行改革开放，商品经济还不够活跃，因而尚不具备城 是因为改革开放步伐加快，经济建设突飞猛进，为城镇暂住人口的快速增加提供了有利条件。 ·3。 下降了33201人，达6％。这主要是由于国家采取了治理经济环境、整顿经济秩序以及调整产 业结构等宏观调控措施，城市就业机会减少，农村中由增加农业投入带来了就业容量增大，从 志南巡谈话和党的十四大为标志，我国的改革开放进入了一个新阶段，随着社会主义市场经济 体制开始建立，国民经济快速发展，使全国城镇暂住人口出现了迅速增加的趋势。以吉林省为 人，比1992年增长了37％。这些统计资料表明：市场经济的发展与暂住人口之间存在相关性， 经济发展越快，暂住人口就随之增多，两者之间成为正比例的关系。此外，从全国范围来看，经 济发展比较快、市场经济发育比较迅速的沿海城市及部分内地大中城市，往往是暂住人口增长 更快的区域。这也从另外一个角度说明了暂住人口的增长与市场经济的发展是密切相关的，后 者是前者的决定因素。 二、我国城镇暂住人口增多使管理问题日益突出 如何在新的历史条件下适应我国政治经济形势发展的需要，搞好暂住人口管理，使其合理 有序地流动，达到兴利除弊的目的，这是摆在我们面前一项十分迫切的任务。 建国初期，我国迁移主要是从城镇迁往乡村，而且这种迁移户口基本不受限制，因此还谈 不到对暂住人口进行管理。1953年以后，我国第一个五年计划开始实施，大规模有计划的经济 建设开始。愈来愈多的农村劳动力涌入城市，给城镇交通、住房、劳动就业、生活供应等各个方 面都带来日益严重的压力，影响了国家社会主义建设计划的顺利实施；加之农村劳动力大量外 目外流的指示》，采取了一些强有力的措施控制城镇暂住人口的增加，使城镇暂住人口大量减 少。1958年1月9日，我国公布了《中华人民共和国户口登记条例》，对暂住人口做出了