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行政法与行政诉讼法讲座 第一章 基础知识 一、基本概念： l、行政 广义：指的是公共行政，任何拥有公共权力的单位或个人，基于公共利益的目的，就一定范围内的公共事务进行管理的行为。 狭义：指的是国家行政，专指国家行政机关和被授权的组织所实施的公共管理，即国家行政权所及范围内的公共管理活动。 我们今天在此作为初学者，采取传统上的狭义理解。 一般认为行政法所调整的行政活动，应具备如下五个特征： (1)公共性。行政活动必须以实现公共利益为目标，针对公共事务做出，不以追求单位或个人的私益而实施。通过这一点，行政与民商事活动相区别。 (2)职权性。行政活动的实施具有国家职权背景，其职权要么来源于组织法上的直接规定，要么来源于法律、法规或规章的授予。通过这一点，国家行政与自治区相区别。自治组织、行业组织对其内部事务的管理，虽也具有公共性，属于广义行政的范畴，但其行使的并非国家职权而是其自治权，不属于这里的行政。 (3)执行性。国家行政活动是对宪法与法律的执行与实施，其对象与内容相对具体。通过这一点，行政与立法活动相区别。行政机关虽也有一定立法权，但受到法律优先与法律保留原则的限制，其内容较之立法机关制定的规范，仍要具体一些。 (4)积极性。现代国家的行政活动，特别是由秩序行政为主转向给付行政为主以来，更多地表现为政府对经注和社会生