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第五章政策建议
第五章
政策建議
5.1 第 三 章 的 分 析 結 果 顯 示 , 無 論 從 數 量 還 是 素 質 來
說,香港的人口狀況自有其獨特問題,如不從速處理,
勢必影響香港經濟和社會的持續發展。有鑑於此,專責
小組設法在有限的工作時間內,檢討所有直接或間接影
響本港人口狀況的相關政策,並建議多項可在短期及中
期採取的政策措施。無可避免,有些措施屬初步性質,
日後還要用 較長時間深入研究和修訂。
5.2 專 責 小 組 在 提 出 建 議 時 , 考 慮 了 下 列 原 則 和 因
素:
u 建 議 的 措 施 應 旨 在 提 高 香 港 人 的 整 體 生 活 水
平 , 以 及 確 保 本 港 經 濟 的 持 續 發 展 。 具 體 來
說 , 這 些 措 施 應 致 力 解 決 人 口 老 化 和 工 作 人
口縮減對經濟增長構成的問題;
u 就 數 量 而 言 , 建 議 的 措 施 應 有 助 本 港 逐 漸 老
化的人口年輕化;
u 就 經 濟 的 可 持 續 發 展 而 言 , 建 議 的 措 施 應 能
提 升 本 港 工 作 人 口 的 生 產 效 率 和 能 力 , 增 強
本港的經濟活力,增加內部消費;
u 就 財 政 的 可 持 續 發 展 而 言 , 建 議 的 措 施 應 能
提 高 生 產 力 , 和 減 輕 長 者 的 供 養 倚 靠 。 此
外 , 為 解 決 社 會 開 支 上 升 和 資 源 有 限 問 題 ,
建 議 的 措 施 應 使 現 時 向 香 港 居 民 及 日 增 的 暫
居人口提供資助福利的安排更為合理;
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u 就 社 會 的 可 持 續 發 展 和 融 合 而 言 , 建 議 的 措
施 應 協 助 從 內 地 及 其 他 地 方 新 來 港 人 士 融 入
社會。
以下是專責小組提出的具體建議 :
單程證計劃
5.3 根 據 單 程 證 計 劃 從 內 地 合 法 來 港 的 移 民 , 一 直 是
移居香港人口的主要構成部分,也是過去二十年本港人
口增長的主要來源。我們已在第二及第三章論述單程證
持有人對本港工作人口素質及就業的影響,以及他們對
各項受資助社會服務所構成的壓力。不過,單程證持有
人,尤其是稚齡兒童,可以補充本地不斷下降的較年輕
人 口 , 大 大 紓 緩 本 港 生 育 率 偏 低 及 人 口 老 化 的 負 面 影
響。
5.4 為 配 合 《 基 本 法 》 一 九 九 七 年 七 月 起 實 施 , 當 局
把每日單程證配額由一九九三年的 105 個增加至一九九
五年的 150 個,以便讓長 期分 隔 內地的配偶入境,以及
讓 根 據 《 基 本 法 》 擁 有 居 港 權 的 持 居 權 證 子 女 來 港 定
居。現時所定的每日 150 個配額,分配給持居權證子女
(名額 60 個)、 分隔兩地超過 10 年的配偶 ( “長期分隔
兩地配偶” )(名額 30 個) 以及其他類別的申請人 (名額
60 個) ,包括分隔兩地少於 10 年的配偶、無人撫養而來
港投靠親屬的兒童、來港照顧年老無依父母的人士、無
人供養而來港投靠親屬的長者,以及來港繼承遺產的人
士。除了持居權證子女外,每個類別的個別申請人的來
港次序,按內地當局在一九九七年五月實施的計分制決
定。
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5.5 自回歸以來,共有 132 925 名持居權
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