第五章政策建议.PDFVIP

第五章 政策建議 5.1 第 三 章 的 分 析 結 果 顯 示 ， 無 論 從 數 量 還 是 素 質 來 說，香港的人口狀況自有其獨特問題，如不從速處理， 勢必影響香港經濟和社會的持續發展。有鑑於此，專責 小組設法在有限的工作時間內，檢討所有直接或間接影 響本港人口狀況的相關政策，並建議多項可在短期及中 期採取的政策措施。無可避免，有些措施屬初步性質， 日後還要用 較長時間深入研究和修訂。 5.2 專 責 小 組 在 提 出 建 議 時 ， 考 慮 了 下 列 原 則 和 因 素： u 建 議 的 措 施 應 旨 在 提 高 香 港 人 的 整 體 生 活 水 平 ， 以 及 確 保 本 港 經 濟 的 持 續 發 展 。 具 體 來 說 ， 這 些 措 施 應 致 力 解 決 人 口 老 化 和 工 作 人 口縮減對經濟增長構成的問題； u 就 數 量 而 言 ， 建 議 的 措 施 應 有 助 本 港 逐 漸 老 化的人口年輕化； u 就 經 濟 的 可 持 續 發 展 而 言 ， 建 議 的 措 施 應 能 提 升 本 港 工 作 人 口 的 生 產 效 率 和 能 力 ， 增 強 本港的經濟活力，增加內部消費； u 就 財 政 的 可 持 續 發 展 而 言 ， 建 議 的 措 施 應 能 提 高 生 產 力 ， 和 減 輕 長 者 的 供 養 倚 靠 。 此 外 ， 為 解 決 社 會 開 支 上 升 和 資 源 有 限 問 題 ， 建 議 的 措 施 應 使 現 時 向 香 港 居 民 及 日 增 的 暫 居人口提供資助福利的安排更為合理； 45 u 就 社 會 的 可 持 續 發 展 和 融 合 而 言 ， 建 議 的 措 施 應 協 助 從 內 地 及 其 他 地 方 新 來 港 人 士 融 入 社會。 以下是專責小組提出的具體建議 ： 單程證計劃 5.3 根 據 單 程 證 計 劃 從 內 地 合 法 來 港 的 移 民 ， 一 直 是 移居香港人口的主要構成部分，也是過去二十年本港人 口增長的主要來源。我們已在第二及第三章論述單程證 持有人對本港工作人口素質及就業的影響，以及他們對 各項受資助社會服務所構成的壓力。不過，單程證持有 人，尤其是稚齡兒童，可以補充本地不斷下降的較年輕 人 口 ， 大 大 紓 緩 本 港 生 育 率 偏 低 及 人 口 老 化 的 負 面 影 響。 5.4 為 配 合 《 基 本 法 》 一 九 九 七 年 七 月 起 實 施 ， 當 局 把每日單程證配額由一九九三年的 105 個增加至一九九 五年的 150 個，以便讓長 期分 隔 內地的配偶入境，以及 讓 根 據 《 基 本 法 》 擁 有 居 港 權 的 持 居 權 證 子 女 來 港 定 居。現時所定的每日 150 個配額，分配給持居權證子女 (名額 60 個)、 分隔兩地超過 10 年的配偶 ( “長期分隔 兩地配偶” )(名額 30 個) 以及其他類別的申請人 (名額 60 個) ，包括分隔兩地少於 10 年的配偶、無人撫養而來 港投靠親屬的兒童、來港照顧年老無依父母的人士、無 人供養而來港投靠親屬的長者，以及來港繼承遺產的人 士。除了持居權證子女外，每個類別的個別申請人的來 港次序，按內地當局在一九九七年五月實施的計分制決 定。 46 5.5 自回歸以來，共有 132 925 名持居權