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第四节 西方国家公务员分类管理 一、美国公务员分类管理 （一）美国职位分类制度的兴起 （二）美国公务员职位分类制的发展 （三）重塑公务员职位分类制度 （一）美国职位分类制度的兴起 1838年，美国参议会议案，公职人员分类；1853年，美国国会分级法案；1883年《彭德尔顿法》功绩制；1905年部务规程委员会；1907年职级薪酬委员会；1919薪金分类调整联合委员会；1923年《联邦政府职位分类法》。 1931年，调整公务员职位分类结构：7职类、81职等、1633职级——专门与科学职务类（含9职等，456职级）；次专门职务类（含8职等，144职级）；事务行政与财政职务类（含16职等，421职级）；技艺与保管职务类（含15职等，426职级）；调查与视察职务类（含13职等，124职级）；教育职务类（含10职等，37职级）；灯塔与仓库职务类（含10职等，15职级）。 （二）美国公务员职位分类制的发展 1949年《职位分类法》：一般职位序列GS，包括专门与科学职务类，次专门职务类，事务行政与财政职务类，18职等；二是技艺保管序列GPS，包括技艺与保管职务类，灯塔与仓库职务类，10职等。 1954年，技艺保管序列职位被取消，部分并入GS，另一部分例外职位。 1978年《文官制度改革法》：一是高级公务员序列SES。二是改革其他职位分类制度。简化职位分类结构、程序、标准，压缩职等、职组、职系，实行浮动工资制度，简化职位说明书。三是高级公务员绩效工资制度。 （三）重塑公务员职位分类制度 1993年戈尔 《从红头文件到追求结果：创造一个少花钱多办事的政府》-《重塑人力资源管理》：废除15职等的分类标准；授予职位分类决策权；简化标准化职位分类制度。 功绩制：一是适用功绩制与职位分类制的公务员；二是不适用功绩制与职位分类制的公务员。 职业：（1）白领：专业类、行政类、技术类、文秘类和其他类，GS及其报酬系统； （2）蓝领：从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工和熟练工，联邦薪酬系统分类及其报酬系统（Federal Wage System） 二、英国公务员分类管理 （一）英国公务员品位分类制度的兴起与发展 （二）英国公务员分类管理制度改革 （一）英国公务员品位分类制度的兴起与发展 1700年《吏治澄清法》；1805年财政部常务次官；1830年各部常务次官；1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》，建议设常任文官制度，高级和低级；1870年枢密院令 ，第一等级文官、第二等级文官。 1906年，第一等级文官；中间级；第二等级文官。 1920年，行政级（原第一等级）、执行级（原中间级）、文书级、助理文书级。 1945年，一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。 1950年起，工业人员、非工业人员。 （二）英国公务员分类管理制度改革 《富尔顿报告》：10类职位（综合类；科学类；专家技术类；秘书类；社会保障类；培训类；法律类；警察类；调查研究类；资料处理类）。各职位包括若干职系、职组。如综合类职位的职组包括：行政人员组、经济管理人员组等。综合类职位的职系包括：行政、情报、经济等。 职位公开结构扩大化；1982年 “高级执行官-发展类”（HEOD）；1994年《英国公务员制度的继续与变革》；1995年《英国公务员管理法》 三、法国品位分类制 类别、职系、职等、职级。 类别：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层A(领导、计划、决策)/B（执行计划和决策）/C（辅助性工作）/D（简单事务）. 职系：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职系。1000多。 职等：每一职系可分为若干职等；职级：每一职等划分为若干职级 2008年， “公共政策现代化委员会”会议。 ＊A类公务员 A类公务员属于高级公务员集团，担任领导、计划、设计和决策性工作，需具备正式的专门学校或名牌高等学校的毕业文凭。法国政府中的司局长、处长、科长、专员、警察、顾问，学术技术职业中的高等、中等学校教师和科学家等属于A类公务员。想进入A类公务员序列者，需参加竞争性考试，具备相应专业知识、业务能力、品德修养。 ＊B类公务员 B类公务员属于中级公务员集团，担任行政执行工作，负责执行法律、法规和政策，以及上级发布的决定和命令，需具有高中毕业文凭。中央行政部门的行政秘书，驻外机构的行政秘书、邮电部门、财务机关的监督员，小学教师、公共事业机构技术员等都属于B类公务员。想进入B类公务员序列者，需参加竞争性考试，并按功绩制晋升。 ＊C类公务员 C类公务员属于中下级公务员集团，担任执行计划、实施决策等辅助性工作，需具备初中毕业文凭。想进入C类公务员序列者，需参加竞争性考试，并接受特定的职业培训。行政助手