从原乡经验看社会救助政策与原住民文化的相容性.PDFVIP

從原鄉經驗看社會救助政策與 原住民文化的相容性∗∗ 王增勇 撰 . 摘要 社會救助代表著國家保障人民在市場經濟尋求生活所需失敗後的經濟基本需求保障， 是國家對於國民基本生存權的措施，因此具有全國普遍性統一標準化的特性。但是居 住在山地鄉的原住民與平地漢人迥然不同的經濟、文化、社會與歷史經驗，在強調全 國一致性的社會救助制度下，往往產生衝突，本文希望從山地鄉原住民的觀點來探討 現行社會救助制度與原住民文化之間相容性議題。結果顯示貧窮問題雖是原住民普遍 面對的議題，但現行社會救助制度著重個別家庭收入不足問題的處遇方式無法積極地 回應原住民致貧的結構性因素，更導致原住民的特殊歷史經驗以及原住民特殊的世界 觀的被全面否定。忽略了原住民的文化差異代表著主流社會對原住民少數族群文化地 位的否定，如果社會救助政策無法納入文化差異的考量，社會救助制度雖然提供些許 原住民生活上的金錢所需，但卻成為不斷剝奪「原住民」文化尊嚴的文化再生產機制。 文末作者提出若干使社會救助政策更能包容原住民文化差異性的作法。 關鍵字：原住民社會工作、社會救助、文化差異 ∗ 本文係改寫自行政院原住民委員會委託孫健忠、萬育維、王增勇（2002 ）所完成之「建構原住民社會 救助制度之研究」報告的一部份，部分資料引自本人八十九年之國科會研究計畫 （NSC89-2412-H-010-003 ）。另外，資料收集與整理得力於陽明衛福所楊珮琳同學的協助才得以完 成，僅此一併致謝。 ∗ 本文已在第七屆當前台灣社會與文化變遷學術研討會（2002 年4 月26 日，國立中央大學）發表，經 修改及審查通過後刊登。 . 本文作者 王增勇 現任陽明大學衛生福利研究所助理教授 1 壹、前言 社會救助代表著國家消滅貧窮問題的具體展現，作為人民在市場經濟尋求生活所 需失敗後的經濟基本需求保障，是國家對於國民基本生存權的保障，因此具有全國普 遍性統一標準化的特性。居住在原鄉的原住民在台灣社會中的劣勢經濟地位使得其往 往成為社會救助的對象，但是居住在山地鄉的原住民與平地漢人迥然不同的經濟、文 化、社會與歷史經驗，在強調全國一致性的社會救助制度下，產生怎樣的衝突與對話， 以及這二者之間如何取得平衡，上述問題是本文希望探討的。 台灣民政廳1985 年與 1991 年的山地經濟及生活素質調查報告顯示原住民的所得 偏低，且山地原住民更低於平地原住民。1985 年山地原住民是一般民眾的大約 37.60 ％，而平地原住民是39.37％；1991 年則有改善，分別提高為44.67％與44.71％。最 近的調查也顯示同樣的趨勢，民國八十八年平地鄉與山地鄉無論在貧窮率（貧窮人數 佔總人口數）或是貧戶率（貧窮戶數佔總戶數）上都遠高於全國比例，尤其是山地鄉 較平地鄉高出甚多。這些數據說明了山地鄉原住民的貧窮問題更迫切需要國家的介 入，因此山地鄉社會救助的實施經驗有其探討的必要性。 2 貧窮率 倍數 貧戶率 倍數 全國平均 0.61 1 0.89 1 1.08 1.27 山地鄉 最低0.66（阿里山鄉） 最低 1.13 （阿里山鄉） 18.02 16.27 最高 10.99 （金峰鄉） 最高 14.48 （金峰鄉） 平地鄉 最低 （關西鎮） 最低0.91 （關西鎮） 1.02 最高7.29 （大武鄉）11.95 最高7.80 （大武鄉） 8.76 整理自孫健忠、萬育維、王增勇（2001 ：8-9 ）