科技惠民计划专项经费管理暂行办法.doc

科技惠民计划专项经费管理暂行办法 (征求意见稿) 第一章　 总 则 第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，规范和加强科技惠民计划经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务规章制度，制定本办法。 第二条 科技惠民计划经费来源坚持多元化原则，包括中央财政专项经费（以下简称“专项经费”）和地方财政投入、单位自筹资金、社会资本以及从其他渠道获得的资金。各种渠道获得的资金应当在科技惠民计划的统一部署和整体规划下，按照各自提供方对资金使用和管理的规定及要求，统筹安排和使用。本办法主要规范专项经费的使用和管理。 第三条 专项经费管理和使用原则： （一）突出重点，择优支持。科技惠民计划重点资助人口健康、生态环境、公共安全等与社会管理和社会发展密切相关的科技领域，择优支持基层开展具有导向作用先进技术成果转化应用，提升技术的实用性和产业化水平；择优支持基层开展重点领域先进适用技术的综合集成和示范应用，推动先进适用技术在基层公共服务领域转化应用，促进可持续发展。 （二）政府引导，多元投入。科技惠民计划坚持政府引导、需求驱动，推进“政、产、学、研、用”联合的协同机制；坚持经费来源多元化原则，中央和地方财政共同投入，鼓励和引导社会资本、单位自筹等多元化投入。 （三）分级管理，明晰责权。科技惠民计划实行中央、省（直辖市、自治区）、基层（县、市、区）三级管理，明晰项目经费管理各方的责任和权利。充分发挥各级人民政府科技主管部门、财政部门和相关业务主管部门的作用，省级科技主管部门、财政部门会同相关业务主管部门作为项目实施的省级组织单位，基层科技主管部门、财政部门会同相关业务主管部门（单位）作为项目实施的基层组织单位。基层科技主管部门是项目实施管理的责任主体。 （四）专款专用，追踪问效。专项经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，专款专用，提高资金使用效益。加强信用管理和监督考核，实行责任追究制度，建立面向结果的绩效评价制度。 第四条 科技惠民计划项目承担单位应当是在中国大陆境内注册、具有独立法人资格的企事业单位等，鼓励用户优先作为项目牵头单位。 第五条 结合科技惠民计划组织实施的要求和项目的特点，对于由预期成果主要是可物化的技术或产品、具有量化考核指标以及相应考核方法具有明确的可考核的产品目标和产业化目标的项目，探索应当实施后补助。对其他类型的项目，鼓励采用后补助方式 ，。后补助项目不受申报限项要求。后补助项目不受申报限项要求。 第二章 专项经费开支范围 第六条 专项经费主要用于项目实施过程中发生的与技术成果转化应用和集成示范直接相关的有关费用的补助支出。 第七条 专项经费的开支范围主要包括技术引进费、技术开发费、技术应用示范费、科技服务费、培训费等。 （一）技术引进费：是指项目实施过程中为引进新技术、新流程、新工艺，或购买专利等发生的费用。 （二）技术开发费：是指项目实施过程中对有关技术进行消化吸收、生产工艺流程改进、技术的适用性改进和创新等发生的费用。 （三）技术应用示范费：是指项目实施过程中为开展技术转化应用、综合集成和示范等发生的费用。 科技服务费：是指项目实施过程中聘请有关技术专家对项目进行技术指导、咨询和服务所发生的费用。 培训费：是指项目实施过程中开展的实用技术培训等工作发生的资料费、专家讲课费、场地租用费、学员食宿补助等费用。 专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式牟取私利。 第八条 项目实施过程中发生的除上述费用之外,必需由专项经费安排的其他直接相关支出，应当在申请预算时单独列示、单独核定。 第三章 预算编制与审批 第九条 项目牵头单位联合合作单位（统称项目承担单位）按照有关部署和要求，提出项目实施方案，同时编制项目预算，报基层组织单位。 第十条 项目预算包括收入预算和支出预算。项目预算应当全面反映项目组织实施过程中的各项收入和支出，做到收支平衡。 第十一条 项目收入预算包括专项经费和其他来源资金。收入预算编制的要求： （一）收入预算的编制应当根据项目目标和任务的实际需要，合理确定专项经费和其他来源资金的投入结构、投入规模、使用方向和重点。 （二）地方财政投入是项目其他来源资金的重要组成部分。在编制收入预算时，应当明确地方财政投入的总量、投入方向、预算安排方式和预算安排进度等。 （三）基层组织单位和项目承担单位落实除财政投入以外的其他来源资金，并提供相关资金来源证明，明确到位时间与进度安排。 （四）作为项目组织实施保障条件的现有实物资产不得列入收入