科技项目评估概念与方法研究-科技促进发展.PDF

WorldwidePerspective 科技项目评估概念与方法研究* ——以美国国家海洋与大汽管理局为例 ■ 申丹娜* 中国气象局发展研究中心 北京 100081 摘 要：科技项目是政府支持科技创新活动的重要方式，加强科技项目评估对于准确 评价科技创新前景和成效，提高政府科技决策水平和科研单位创新组织效率越来越重要， 也是当前科技管理部门亟待研究推动的一项重要任务。本文试图通过分析科技评估和科 技项目评估的概念，疏理美国公共部门科技项目评估的主要做法，提出实现政府绩效评估 和项目评估相结合的科技项目评估方式，以期为我国公共部门进行科技项目评估提供经 验借鉴。 关键词：科技创新 评估 概念 方法 科技项目 DOI:10.11842/chips.2017.08.015 2017 年国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲 技项目评估的概念，分析美国公共部门对科技项目评估 要》，明确提出根据不同创新活动的规律和特点，建立健 的主要做法，以期为我国公共部门开展科技项目评估提 全科学分类的创新评价制度体系。并提出“推行第三方 供有益借鉴。 评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价 一、科技评估和科技项目评估的概念分析 机制，拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。”可见，规 范化、专业化的科技评价对推进创新驱动发展战略的重 1. 科技评估的概念分析 要意义。目前，我国大部分科技项目是由公共部门主导 关于科技评估（Evaluation of Science and Technolo- 进行的，如各部委设有自身的重大科技专项，如何对公 gy/ST Evaluation ）的概念，业界并没有统一的定义。通 共部门主导的科技项目进行评估，目前我国学术界对此 过对维基百科和几大英文文献库的搜索，发现国外对科 类研究还略显不足。 技评估往往称呼得更为具体，如评估战略（Evaluation 近年来，发达国家已逐步重视此类评估，经济合作 Strategy）、技术评估（Technology Assement ）、科学、技术、 与发展组织（Organization for Economic Co-operation and 创新政策评估（Science ，technology ，and innovation(STI) Development ，OECD ）专门对加拿大和德国公共部门的 policies ）、项目评估（Project Evaluation ）等。近期，OECD 科技评估进行了系列报告。OECD 专门开发了蓝天指标 在介绍一些发达国家科技评估的主要做法时，提到了 对公共部门科技绩效和治理进行研究。美国更是以法 “科学和技术评估（Science and Technology Evaluation/ 案规定公共部门的科技项目评估机制，并使得这一机制 ST Evaluation）”一词。根据OECD 的定义，科技评估 逐步建制化，规范化。本文试图通过疏理科技评估和科 是部门对其政策、项目、计划的战略性和成本效益进行 * 中国气象局软科学课题（编号：2017 【34 】）：气象创机关报能力评价指标体系研究，负责人：申丹娜。 ** 申丹娜，博士，中国气象局发展研究中心副研究员，研究方向：气象科技政策与评估、气象公共治理、气候变化等。 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 721 环球视野 1 4 评估，并在制定决策和报告中使用这一成果 。 进行指标研究 。本论文希望采用O