审计研究简报2013年第8期.doc-审计署.doc

PAGE 14 — PAGE 1 — 审计研究简报 第8期 （总第263期） 审计署审计科研所 2013 国家审计推进深化财政支出改革的策略 财政支出改革是新时期财政体制改革的重点。国家审计是财政体制改革的助推器。财政支出向民生方面倾斜，专项转移支付改革正在推进等新的阶段性特征，为国家审计提出了新的监督要求。国家审计作为“公共卫士”，作为推动完善国家治理的“免疫系统”，在财政支出改革的各环节和全过程，应该也能够发挥其独特作用。 一、财政支出改革面临的新形势 改革开放以来，我国的财政支出改革基本适应了社会主义市场体制要求，为经济社会的跨越式发展提供了坚实保障。现在正站在一个新的历史起点上，处在财政支出改革的关键阶段。只有把握新阶段财政支出改革的基础与环境，才能明确深化财政支出改革的整体框架，坚定不移地把财政支出改革推向前进。 （一）政府职能加快转变 政府职能转变是财政支出 HYPERLINK / \o 中国改革论坛网，研究改革问题，关注改革动态，提供改革信息，分享改革经验，共同商讨中国改革大计 \t _blank 改革的重要推动因素。改革开放以来，政府机构改革取得了重大进展，基本上适应了社会主义市场经济体制的需要；此次国家机构改革和职能转变方案的核心是转变政府职能，要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，这些都为新形势下推进财政支出改革创造了条件。 （二）财政支出加大保障民生力度 财政支出为保障改善民生作出了重要贡献。但是，随着财政收入转入低速增长轨道，如何推进财政支出改革，确保有足够的资金保障民生领域的刚性支出需求，成为当前面临的新课题。为了改善社会整体福利水平，满足民生需求的客观要求，要求相关部门在已有成效基础上，继续推进财政支出改革。 （三）专项转移支付改革正在推进 近年来，我国专项转移支付管理制度和分配方式不断改进。但是，资金运转不透明、划拨分配方式不完善、项目设置混乱、监督乏力等问题，一直影响专项资金的配置效率，制约政策目标的实现。针对专项支付改革面临的困境，全国人大和中央政府一直在探索进一步规范专项转移支付的思路。减少、合并中央对地方的专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，成为财政支出改革的重要方向。 （四）财政支出管理制度逐步规范 财政支出管理制度涵盖了复式预算、部门预算、国库集中支付和政府采购等多个方面。其中，预算制度体系提高了预算的完整性、规范性和透明度；部门预算改革强化了预算观念，提高了预算管理水平；国库集中收付制度改革推动保障了国家重大改革与重大决策的有效实施；政府采购制度改革降低了财政资金的使用成本。这些制度在规范财政支出程序、减少资金周转环节、提高资金使用效率等，均方面发挥了积极作用。 二、财政支出改革的新要求 财政支出改革是涉及诸多领域的综合改革，需要综合配套，整体设计。只有顺应公共财政发展规律，明晰各级政府事权范围，完善财政支出管理制度，并强化改革过程的审计监督，才能从整体上设计好财政支出改革的框架。 （一）顺应公共财政发展规律 社会主义市场经济体制下，公共财政应当以社会共同需要为标准，参与社会资源配置。财政支出的范围界定，也要以社会共同需要为标准来。如果过度依赖计划而忽略市场的作用，国家财政大包大揽，就很容易造成财政职能错位，从而增大调整、优化财政支出结构的难度。因此，顺应公共财政发展规律，适应经济全球化和新经济革命的要求，才能为新形势下推进财政支出改革创造前提条件。 （二）明晰各级政府事权范围 各级政府间的事权划分是否科学，事权与财权是否统一，是推进财政支出改革的客观依据。市场某些方面过度弥补带来的“越位”问题，以及在基础科研，基础教育，城市公共设施、社会基础设施建设等方面的“缺位”现象，在我国经济社会发展中长期存在，这一困境主要源于政府事权不清，或事权与财权相脱节。只有在各级政府间健全责权对应的制度安排，才能将推进财政支出改革的各项目标落到实处。 （三）完善财政支出管理制度 现行财政支出管理制度上还存在一些问题。部门预算改革不到位，有的地方政府财政部门尚未推行部门预算改革，已经推行的也还存在不到位的问题；国库集中支付制度不完善，影响公共财政管理体系的完整性和稳固性；支出管理方式改革的各项措施间难以协调，增大执行难度；财政绩效评价指标体系不科学，财政支出改革的成效评价受到制约。把以上问题解决好，财政支出改革才有了顺利推进的制度保障。 三、深化财政支出改革的审计推进策略 推进财政支出改革，需要依托各项基础条件和改革思路，同时也需要有健全而有效的监督。财政支出改革的推进过程，也是国家审计不断创新、提高、和发展的过程。国家审计作为“公共卫士”，作为推动完善国家治理的“免疫系统”，在财政支出改革的各环节和全过程，均能发挥独特作用。 （一）关