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我国开展绩效审计存在的问题及解对策 　　 　　摘要:绩效审计是对独立机构或单位的经济业务的效益性进行审查与分析,促使企业改善管理,提高效益。本文分析阐述了我国开展绩效审计所存在的问题及针对问题的解决对策,探讨了适合我国绩效审计的方法。 下载论文网 /3/ 　　关键词:绩效审计 问题 对策 　　 　　从绩效审计产生以来,经过各国的实践,至今已成了一系列概念。它在各国的做法不同,因此有多种定义。结合我国实际情况绩效审计的基本概念做如下表述:绩效审计,也称绩效审计就是审计人员采用现代技术方法,客观、系统地对政府部门及企事业单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价,提出改进意见,改善公共责任,为有关方面决策提供信息。 　　 　　一、我国开展绩效审计存在的问题及分析 　　 　　1、绩效审计意识亟待加强 　　受传统审计思维模式的束缚,审计人员尤其是基层审计人员更多地停留在以传统的财务收支为主的审计观念上,对企业绩效审计的重要性认识不足,满足于对经济活动合规、合法性的审查与判断,仅仅着眼于微观,不能站在更高的角度评价和看待问题。审计的目的更多地局限于纠错防弊,缺乏对经济活动效益性的分析与评价,对如何提高经济效益没有进行深入的思考,对绩效审计的内容、评价指标体系不很清楚,缺乏科学、宏观的认识,更没有提出有针对性、指导性的审计建议。部分审计人员对绩效审计了解不够,认为绩效审计高不可攀,要搭配复杂的评价指标才可以实施。特别是基层审计人员习惯了财务收支审计,对绩效审计的理论学习较少,绩效审计意识不强,有畏难心理,这些将阻碍绩效审计的发展。 　　2、绩效审计的基础薄弱 　　审计证据充分、真实、合法既是实施绩效审计的基础,又是审计评价的重要依据,但是,目前绩效审计的一个重大难题就在于审计数据的薄弱。一是部分单位或企事业单位普遍存在会计资料不真实,甚至违法违规,弄虚作假;二是审计证据比较缺乏,较财政财务收支审计。绩效审计较难获得充分、真实、有效、合法的审计证据。且绩效审计必须综合多学科、多领域的技术方法,需要建立许多统计分析、逻辑推理、数学模型等基础,对信息化建设要求较高。目前,审计部门信息化建设发展较慢,现代审计技术方法运用较少,大多停留在传统审计方法。审计方式方法较为落后,制约了审计事业的发展。 　　3、绩效审计缺乏法制基础 　　一是市场经济法律体系不健全,运行规则不完善,财经领域的虚假行为还较为严重,特别是会计信息失真、财务管理混乱问题仍然比较普遍;二是资源利用、配置、管理的规则不明确,政府责任不清、职责不明、目标不定位;三是开展审计相关法律规范比较笼统,依据不足,《审计法》只原则规定对效益进行审计监督,缺乏具体的行为规范。 　　4、绩效审计缺乏统一、规范、适用的评价体系 　　审计署从2003年开始提出要逐步加大绩效审计份量,但到目前为止,我国还没有建立统一、规范、适用的绩效审计评价体系,为开展绩效审计带来直接工作难度,造成审计人员对绩效审计的评价无据可依,同时给审计机关客观公证地提出评价意见和建议造成一定困难。绩效审计的对象千差万别,不同的行业部门、不同的项目有不同的标准,即使是同一行业部门或同一项目,也会有多种不同的标准,评价审计对象效益的标准很难统一。而采用不同的标准,得出的结论会有天壤之别,影响了绩效审计的质量和审计结论的可信度。因此缺乏一整套衡量经济效益的指标体系及审计评价标准,是当前影响绩效审计大范围推广的原因之一。 　　5、审计人员的素质不能完全适应绩效审计的要求 　　绩效审计对象的复杂多样性决定了审计人员必须具备多学科知识,采用多种审计方法和手段。目前,各级审计部门对绩效审计方面的人才储备不足,现有审计人员素质滞后,知识面相对比较狭窄,缺少训练有素、能综合运用多学科知识的一专多能的高素质人才和复合型人才,难以满足绩效审计工作综合性强、层次高的要求。 　　 　　二、针对我国开展绩效审计问题的解决对策 　　 　　1、树立绩效审计观念 　　尽管在我国开展绩效审计存在着困难,但这不应羁绊审计人员前进的步伐。要加强审计宣传,可以通过多种形式,如领导在重要工作会议上提出、开展专业培训班、通过媒体宣传等要在审计人员思想上树立绩效审计意识和理念,充分认识到绩效审计是世界各国审计发展的必然趋势,是审计适应市场经济发展的要求,跳出传统审计思维模式,广开思路,增强观意识、创新意识,从体制、机制、制度上去提出、解决问题。在现有的条件下不断增加绩效审计在审计工作中所占的比重,积累绩效审计的知识、技能和经验。开展绩效审计,其对于财务收支审计而言,不是一次简单的审计方式转变,而是从审计理念、方法、技术和机制等方面的传承与发展。只有建立在新的绩效审计观念基础上的新方法、新技术,才能推动绩效审计的有效