环境影响评价专家责任探讨.pptVIP

环境影响评价的专家责任探讨 吴满昌 博士/副教授 环评工程师/律师 昆明理工大学法学院环境法研究中心 2013.07 一、专家责任的相关概念 1、专家 专家就是具有专业知识或专门技能，依法取得国家认可的专业资格证书和执业证书，向公众提供专业服务的专业人员。 2、专家的特征 （1）专业性；（2）资格性；（3）社会服务性；（4）可信赖性；（5）行业自律性。 一、专家责任的相关概念 3、环评专家 能够提供环评服务的专家，即取得国家认可的职业资格，能够主持或承担环境影响评价、环境影响后评价、环境影响技术评估和环境保护验收等工作的专业技术人员。 包括环境影响评价工程师和持有环评岗位证书的技术人员。 4、专家的民事责任 又称专家责任（professional liability），指专家在执业过程中，因执业过错造成委托人或第三人损害时，由该专家或其所在的执业机构承担的民事责任。 一、专家责任的相关概念 5、专家的第三人责任 是指专家所作出的信息（或建议），却使得没有合同关系的第三人遭受的一定的损害或损失，专家为此向第三人承担相应的民事责任的情形。 专家对第三人的民事责任问题不仅涉及到合同相对性原则和纯经济损失等传统民法理论的突破，而且还关系到公共利益和专家职业利益的平衡。 6、专家的行政责任 是指专家利用其专业知识、技能为社会和当事人提供服务过程中违反了相关行政管理的法律、法规规定而需要承担行政责任的情形，分为行政处分和行政处罚。 一、专家责任的相关概念 7、专家的刑事责任 是指专家在其执业领域提供服务时，违反法律，构成犯罪时所应承担的刑事责任。 提供虚假证明文件罪－ 《刑法》第229条　承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。　　前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。　　 一、专家责任的相关概念 　　第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第231条?单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直?接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 《公司法》第二百一十九条第一款?承担资叩估、验资或者验证的机构提供虚假证明文件的，没收违法所得，处以违法所得一倍以?上五倍以下的罚款，并可由有关主管部门依法责令该机构停业，吊销?直接责任人员的资格证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 二、环评专家的职业特点和职业义务 1、环评专家的职业特点 （1）专业性 （2）独立性 （3）附从性 2、环评专家的职业义务 （1）注意义务。即专家在执业过程中采取合理的注意，避免给当事造成损失，包括注意和技能两个方面的要求。 环评工程师与持有环评岗位证书技术人员的注意义务 环评工程师与具有高级职称的专业人士的注意义务 三、环评专家服务合同及信赖关系 1、环评专家服务合同的种类 （1）环评技术咨询合同。主要是指进行环境影响评价、后评价、技术评估等技术咨询合同； （2）环保竣工验收合同。主要是指进行环保竣工验收工作的协议。 2、合同的信赖关系 虽然法律赋予委托人和专家之间的自由协商的权利，但是由于专家工作内容的高度专业性，专家处于信息优势和知识权威的地位，专家与委托人之间存在严重的不平等关系。可见，专家服务合同在某种程度上失去了合同的灵魂－意思自治。 委托人基于何种理由和专家签订服务合同？法律又从何种角度来保护相对人的利益？ 信赖关系: 信赖专家系统 四、环评的专家民事责任基本内容 1、环评专家民事责任的界定 （1）环评专家责任的行为主体是注册环评工程师和持有环评上岗证书的从业人员，是环评工程师在执业过程中因执业过错产生的责任。 （2）环评专家的专家责任主要表现为不实陈述责任。 2、环评专家的第三人责任 环评专家的第三人责任主要表现为不实陈述。第三人可能包括环评报告文件审批部门、项目所在地公众、信赖环评文件及行政许可对项目进行贷款银行等。 四、环评的专家民事责任基本内容 3、环评专家的执业过错 （1）执业过错的表现 不负责任或弄虚作假，致使环境影响相关技术文件失实 。 工作失误，造成严重环境污染和生态破坏后果 。 （2）执业过错的认定 应采用职业标准。即以一个具有通常技能的环评专家在相同情势下应具有的技术水平和注意程度来衡量其是否存在过错。职业标准既保护了社会公众对于专家专业技能的信赖，又避免给专家以过重的注意义务和法律责任，较好地平衡了社会公众利益和专家的职业利益。 四、环评的专家民事责任基本内容 4、职业标准判断中的问题 （1）专家的业