省以下均等化转支付研究_0.docVIP

省以下均等化转移支付研究 所谓均等化转移支付，是指以客观、 科学 地评估收入能力和支出需求为基础，以各地政府能够提供基本均等的公共服务为目标而实行的转移支付。 　　　　一、均等化转移支付的模式 　　纵观世界各国，均等化转移支付的模式主要有以下四种： 　　1.财政收入能力均等化模式。　 　　财政收入能力均等化模式主要体现不同地区财政收入的均等化，不考虑不同地区的支出需求差异，不 计算 不同地区因提供 社会 公共服务的成本差异对支出需求的 影响 。这种模式是通过计算各地区的“标准收入”来确定其所需的转移支付数额，通过这种模式实行的均等化转移支付，可以使财政收入能力低于全国平均水平的地区提高到全国平均水平，同时，中央政府还可以通过调整某些因素的取舍范围，改变所要达到的均等化转移支付的程度。该模式的缺点是必须假定所有地区的支出需求是大体相同的，其差异可以忽略不计，所以这种模式适合那些幅员较小，或所辖各地区的地理、气候、人口密度差别不大的国家或地区。很显然，我国中央对地方的均等化转移支付就不适于采取这种模式。　 　　各省区享受转移支付补助额的计算公式是：　 　　某省区转移支付补助数＝（该省区标准支出－该省区财力－该省区收入努力不足额）×客观因素转移支付系数＋政策性转移支付额。 　　政策性转移支付额＝｛（全国人均财力－该省区人均财力）×该省区财政供养人口×A[，1]＋［该省区1979年财力×（1＋15）[年份]－该省区实有财力］×A[，2]｝×A[，3] 　　式中“标准支出”是将财政支出分解为“人员经费”、“公用经费”、“政策性支出”和“建设性支出”四类，选择标准财政供养人口、人均财力、人口密度、中小学生数等因素，运用多元回归 方法 ，分别计算标准支出。应该说，“标准支出”的计算，还是比较科学规范的。 　　式中“该省区财力”是指某省区的实际财力，收入努力不足额是该省区增值税和营业税的标准收入和实际收入的差额。用实际财力和收入努力不足额代替标准财政收入，虽然也在一定程度上体现了公平与效率原则，但它毕竟不够规范，其公平、公平程度也就差一些。　 　　客观因素转移支付系数是中央可用于向各省区进行均等化转移支付资金总额与全国地方财政缺口的比，此系数1995年为，1996 年为 　　政策性转移支付额主要体现国家对民族省区的倾斜政策。　 　　1996年，中央对地方的均等化转移支付办法在1995年《方案》的基础上进一步改进：用标准收入代替了财力和收入努力不足额；标准支出的划分进一步细化；保留对民族地区的政策性转移支付；同时引进激励机制。 　　均等化转移支付额的计算公式是：　 　　某省区转移支付补助额＝（客观因素转移支付额＋政策性转移支付额）×（1±激励机制系数）　 　　客观因素转移支付额＝（该省区标准支出－该省区标准收入）×客观因素转移支付系数 　　标准收入＝增值税＋营业税＋资源税＋土地使用税＋农业税＋农业特产税＋…… 　　各种税收的计算，能取得实际税基的，按实际有效税基×单位税额或有效税率计算，无法取得实际税基的采取用增加值、营业额或基期收入×有效税率×价格指数计算。 　　标准支出＝该省区全额单位人员经费标准支出＋该省区全额单位公用经费标准支出＋该省区差额单位事业费标准支出＋该省区专项标准支出＋该省区其他标准支出　 　　从上述计算公式可看出，标准收入的计算采取各税收加总的办法，比1995年的财力加收入努力不足额的办法更接近客观实际，因而提高了均等化转移支付的公正程度，计算方法也向规范化迈进了一步；标准支出的测算细化了公用经费部分，用专项标准支出替代了1995年的政策性补助支出，取消了建设性标准支出，增加了其他标准支出，使概念更加准确，避免了方案中的概念混淆。激励机制系数按某省区收入增长率与全国地方平均增长率比例差的50％计算。激励机制的引进，使整个均等化转移支付既体现了对经济相对落后地区的照顾，又促使这些地区努力发展本地经济，积极组织收入。　 　　（二）省以下均等化转移支付的特点 　　几年来，我国多数省区都以中央对省区的均等化转移支付方案为基础，并结合本省区的实际情况，在转移支付主体、对象和转移支付补助额的确定等方面，做了进一步的改进和创新，形成了我国从计划经济向市场经济过渡时期省以下均等化转移支付的特点。 　　1.均等化转移支付主体的确定。在确定均等化转移支付主体时，各省区因财政实力的强弱不同而有所区别，一般情况下，省级财力较强的地区，其转移支付主体是单一的，即省级政府本身，不再有其他主体，我国沿海经济发达地区如广东、福建等省就属这种类型；而省级财力较弱的地区，其转移支付主体除省级政府以外，还把有关的市地确定为均等化转移支付主体。 　　2.均等化转移支付对象。首先是确定均等化转移支付对象的