省管县后县(市财力走势分析与思考_0.docVIP

省管县后县(市)财力走势分析与思考 2004年4月，为解决县（市）财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，县域 经济　发展 难等现实 问题 ，湖北省委、省政府作出一项重大决策，在全省包括赤壁市在内的52个县（市）推行“省管县（市）”的财政管理体制改革。透视新体制近二年来的运行情况，“省管县（市）”财政体制对县域经济发展带来了哪些积极效应？对县（市）财政改革与发展又产生了哪些 影响 ？本文以2003年—2005年赤壁市财政收支情况为例，对省管县（市）财政体制后县（市）财政收支结构及财力变动新走势进行一些初浅的实证性探索与思考。 　　一、省管县体制对县（市）的积极效应 　　实行省管县（市）财政体制后，省对县（市）实行项目直通，资金直达，为加快赤壁县域经济发展，壮大县（市）财力，提高县（市）财政支出保障水平，缓解县（市）财政困难起到了十分重要的积极作用。可以说，省管县体制为县域经济的腾飞插上了翅膀，为县（市）财政的改革与发展注入了一支新的强心剂。 　　（一）促进了县域经济飞速发展 省管县体制运行以来，赤壁市充分利用新体制的机遇，坚持走“一主三化”的路子，全面实施“大办 工业 、办大工业，全民招商、全民创业”的发展战略，突破性治理经济环境，突破性招商引资，突破性发展民营经济，有力地推动了县域经济发展。2005年，全市实现生产总值亿元，固定资产投资完成亿元， 农村 人平纯收入达到3542元，城镇居民可支配收入达到7586元，城乡居民人均储蓄存款达到5057元， 社会 消费品零售总额达到亿元，分别比2004年同比增长%、%、%、%、%、15%。赤壁市经济发展水平综合指数在湖北省县市区中由2000年的21位上升到2005年的第7位，5年跨越了14位。2005年，赤壁市被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县市。2004年，赤壁市利用省管县体制对县市中小 企业 的政策支持，直接争取省财政信贷资金500万元，自筹1000万元，成立了赤壁市诚信担保公司，为企业提供担保贷款6000万元，有力地缓解了中小企业融资难的问题，推动了工业经济的提速发展。2005年，赤壁市规模以上工业完成总产值达到亿元，占全市生产总值的%，销售收入亿元，利润亿元，工业用电亿千瓦时，工业经济效益综合指数为%，以上指标同比增长都在35个百分点以上，被省政府表彰为全省工业经济先进县市。此外，赤壁市利用省直管后项目直达县市的机制，实行全民招商，全民创业，做到大中小项目一起上，突破性招商引资，形成了“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目工作格局。2005年，赤壁市引进各类项目192个，引进资金亿元。全年共向上级部门申报争取各类项目148个，争取资金亿元，同比增长%。 目前 ，香港华润、大升、朗天，山东晨鸣、 中国 长城、浙江银轮、湖北华新水泥等一批海内外集团公司纷纷落户赤壁。　 　　2004年 33570　17270 4407 12863　　 -　- 　　2005年 46822　20911 6267 14644　　　30　 　　在省管县政策影响下，赤壁市坚持大办工业，办大工业，大力发展新型工业化，经济运行态势良好，企业产值利税大幅度增长，工业税收强势突出。2005年，赤壁市实现工业税收亿元，同比增长%；工业税收占财政收入比重为%，较同期增长个百分点，工业已成为赤壁市税收的主要来源和财力的支撑，近三年工业税收基本情况见附表二。 　　附表二：赤壁市近三年工业税收基本情况表 　　单位：万元 　　经济 　　指标 　　年度 全地域财政收入 工业税收 工业税收占 　　全地域财政财政收入 　　比重 增减 　　2003年 30643 14800　--- 　　2004年 33570 16247　 　　2005年 46822 24441　 　　 　　（三）强化了财政支出的保障能力 省管县财政体制后，县（市）调度资金实行省直接确定各市、县的资金留用比例，由人行国库直接返还县（市），加快了资金到位速度。特别是对县（市）转移支付补助的具体分配和测算，按照规范化与透明化的要求，采用因素法，实行公式化 计算 ，纳入省及县（市）两级预算管理。这一系列措施，解决了县（市）因收入的季节性和不稳定入库造成的资金调度困难，保证县（市）财政预算的正常执行，从而确保干部职工工资的正常发放。2005年，赤壁市完成财政总支出46654万元，分别比2004年、2003年增加7761万元、15596万元，同比增长%、%。从财政总支出结构变化趋势来看。一般预算支出占财政总支出的比重，2003年、2004年、2005年分别为%、%、%，省直管县后，这一比重明显提高，表明县市本级支出逐步增加，上解上级支出有所下降，体现了省支持县市经济发展的政策倾斜效应。从一般预算支出的