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省直管县政策对农民收入的影响 　　 　　摘要：使用中国2000―2011年县域数据和双重差分（DID）方法评估省直管县政策对农民收入的影响，研究结果显示：在全国范围内，省直管县政策对被直管县的农民收入增长效果不佳。该政策对高收入地区有显著正向影响，在低收入地区效果不明显。省直接管理县级财政直接增加了农民收入，而经济管理权限下放没有明显作用。此外，改革前财政分权程度低的县以及农业大县显著受益于省直管县政策。分组对政策进行动态评价得出，高收入组农民收入因实施省直管县政策提高，中等偏高收入组与中等收入组收入并没有得到显著增长，该政策对低收入组的增长效应不明显。未来进一步推行省直管县政策须加强对经济发展水平相对落后地区和农业大县的试点工作。 下载论文网 　　关键词：省直管县；农民收入；分权；DID 　　中图分类号：文献标识码：A文章编号2017 　　一、引言 　　在经济快速增长的背景下，中国的“三农”问题依旧突出，城乡二元经济结构使得居民收入差距不断扩大。为缩小城乡居民收入差距，国家出台了一系列促进农业及农村经济发展的政策。我国的城乡收入差距经历了一个“U”字形发展路径。从2002年至2007年，城乡收入比由3∶1扩大到改革开放以来的最高水平∶1。从2010年开始，农村居民收入增速连续多年超过城镇居民收入，城乡收入差距首次到∶1，2011年再次下降到313∶1（国家统计局，2015）。尽管一系列的扶持政策初?@成效，目前我国城乡收入仍然存在较大差距，农村居民生活相对贫困。 　　“省直管县”政策试点是我国在财政分权框架下开展的一项重大制度改革。该政策目标之一是统筹城乡发展，帮助贫困县脱贫，增加农民收入。 　　2009年财政部下发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，党的十八届三中全会提出“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。”显然，改革“市管县”体制，实行“省直管县”体制，已成为各界关注的热点。对于省直管县改革的实际效果，学者们看法不一。才国伟（2010）认为省直管县的政府层级改革显著提高了地方财政支出和经济增长速度[1]。叶兵等（2014）认为该项改革提高了行政效率，有利于发挥县政府的信息优势，但对省份经济增长并没有显著影响[2]。那么该项试点工作对农民收入的影响如何？这将是本文要探讨的问题。 　　目前国内越来越多文献关注财政分权的收入分配效应。根据陈工等（2012）的研究，财政分权本身与城乡收入差距呈负相关关系，但分权内生的绩效考核制度扭曲了地方政府行为，抵消了分权的积极作用[3]。迟诚等（2015）发现中国目前的财政分权会激励地方政府促进经济增长，形成投资开发和城市偏向型政策安排，忽视农村的公共品供给，结果导致城乡收入差距持续扩大[4]。 　　庄鹏飞（2011）实证分析了财政分权对农民收入增长的影响，发现1994年的财政分权改革在总体上促进了农民收入的增加，尤其在制度变迁层面上存在显著的正关联效应[5]。李雪松等（2013）认为财政分权短期内会加剧城乡收入差距，但长期内会缓解城乡收入差距[6]。袁渊等（2011）采用双重差分方法，研究说明了“扩权强县”能够促进县域经济增长，并且对市场化改革有正面作用[7]。 　　国外学者在经典财政分权理论上对财政分权效应也进行了深入研究。Kaliappa（2012）通过研究印度的财政分权与社会基础设施和农村发展的关系，发现联邦制框架下的印度政府增强了地区发展的公平性[8]。Jean等（2014）实证分析发现分权有利于改善公共服务[9]。Agnese等（2014）通过使用OECD成员国数据研究发现财政分权对家庭收入具有增长作用[10]。 　　综上所述，国内外经济学者对地方分权问题的研究已经十分深入，但具体到我国省直管县政策影响农民收入增长的经验研究相对较少。本文从农村发展的角度丰富省直管县改革与地方发展关系的研究。同时，目前已有的研究集中于从某一个省份的角度进行政策评价，使用一个省份内县级某一年的截面数据或者省际面板数据，本文使用全国范围县级层面的面板数据，可以进行更全面的分析。 　　财经理论与实践（双月刊）2017年第5期 　　2017年第5期（总第209期）郭平，胡艺蝶，潘郭钦： 　　省直管县政策对农民收入的影响 　　二、制度背景与样本选取 　　（一）省直管县改革制度背景 　　按照传统的财政分权理论，地方政府在了解辖区内居民需求上具有信息优势，能够提高辖区内公共资源配置效率，同时也能激励地方官员发展本地经济，这将缩小收入差距[11]。然而中国财政分权具有明显的特征：财权与事权相分离。1994年分税制改革将各税种划分为中央税、地方税和共享税，地方政府只拥有部分税种的征收权和减免权。党的十八大提出，现代