中国地方政府数据治理机构的初步研究现状与模式.PDFVIP

中国地方政府数据治理机构的初步研究：现状与模式 （来源：《中国行政管理》，2019-01-03） 【摘要】设立数据治理机构是中国地方政府迎接数字时代的一项 重要治理创新。本文对近年来先后成立的地方政府数据治理机构的发 展现状进行了详细梳理，对其隶属关系、组建方式、职责界定等进行 模式分析。现有机构较多为政府直属机构或政府部门管理机构，通常 基于原有数据职责进行重组，主要关注于宏观战略规划和促进数字产 业发展，对于统筹整合政府数据资源的重视则较为不足，同时由于隶 属部门不同，机构在职责上也会表现出较为明显的差异。由此对今后 数据治理机构的组建与发展提出政策建议。 一、引言 信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据规模的迅猛增长。对 于市场而言，数据具有了独立的经济价值;对于国家治理来说，数据 则已经成为国家基础性战略资源。曾有研究显示，政府掌握了80%的 社会信息资源。虽然这个数据本身存在争议，但是政府拥有庞大的信 息资源是无可争议的事实。如何把这些信息资源盘活，为经济社会发 展发挥更大价值?这个问题使数据治理成为当前政府治理中的一项重 要政策议题。数据治理源于企业对内部数据的治理，被认为是数据质 量管理的一部分。尽管对政府数据治理的定义尚未达成共识，近年来 随着政务数据共享、公共数据开放等工作取得一定进展，理论界和实 1 务界都已经充分认识到政府数据治理的重要性，并从多个层面展开讨 论。在宏观层面，政府数据治理被理解为政府作为治理主体对数据产 业、数据经济乃至整个社会数据化过程的治理;中观层面的数据治理 讨论政府对在社会公共事务治理中所产生或需要的数据资源的治理; 而微观层面的数据治理则是维护政府机构在行政管理过程中所产生 和使用的数据质量、提高决策和管理效率的策略集。不管从哪个层面 来看，政府数据治理都具有丰富的内容。 自上世纪90 年代电子政务兴起，为适应并促进技术在政府治理 中的应用，政府在组织结构和职能设置方面已经有大量创新，并且随 着数据治理的发展，还在不断调整、演化。现有文献较多关注于大数 据的发展对政府运行的影响，认为大数据时代的政府组织结构和工业 时代相比将发生显著变化。有观点认为，大数据促进国家独大的治理 结构转向多元共治、封闭性治理结构转向开放性结构、官僚科层制转 向扁平化结构。也有人认为大数据作为政府流程再造的“赋权者”赋 予了传统实体政府“虚拟治理”的能力。大数据驱动政府决策在每个 环节的精准化。政府的组织结构要适应“互联网+”时代要求，需要 打破地域、职能和部门的桎梏，形成网状化的组织结构，实现部门之 间合作分工。在政府数据治理方面，应改革各自为政的数据资源管理 模式，明确数据资源采集、存储、管理、使用等各环节的责任分工， 理清权属关系。政府数据治理体系和治理能力现代化的核心应当包括 系统性、整体性和协同性。简·芳汀在讨论美国电子政务时曾指出， 虚拟机构的运行复杂程度越高，制度性障碍也越大，虚拟机构需要在 2 运行、政治和结构等方面进行重大变革。传统观点主要关注“技术如 何协助解决治理问题”，而在数据治理中则应关注“提高数据的利用 能力来提升治理效益”或者“治理结构如何适应技术的发展”。比如， 美国联邦政府的数据治理经过多年发展，形成了以隶属总统行政办公 室并负有联邦预算建议和评估职责的管理与预算办公室(OMB)为核心， 重要数据(信息)部门为支点的数据治理结构。对我国政府数据治理结 构的讨论还较少。有学者在讨论互联网治理时曾指出现有治理结构中 “九龙治水”的格局可以通过多部门分权和属地管理实现纵向和横向 的权力分散和分布式执行，这是对互联网治理内在特性的适应。 近年来，地方政府为落实中央推动“互联网+政务服务”的要求， 同时应对大数据的快速发展，纷纷组建政府数据治理机构，在数据治 理的制度化方面做出了重要创新。尤其是随着2018 年各省机构改革 方案的制订，各地对数据治理机构的组建也在加速中。由于各地名称 各异，本文统一以“政府数据治理机构”代称。尽管这些机构的具体 职能还需要在实际运行中逐步完善，对它们的研究可以为理解地方政 府数据治理现状、问题以及未来的发展提供资料和参考。基于此，本 文采取查阅地方政府官网、直接电话咨询、依申请公开政府信息和查 阅官方媒体信息等方式，对当前地方政府已经设立或已发布在机构改 革方案中的数据治理机构进行梳理与