村民自治新模式行社区建设经验思考.docVIP

村民自治新模式推行社区建设经验思考 　　**县位于**省西部,长江西陵峡畔,三峡工程坝上库首,是伟大爱国诗人屈原的故乡,国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖12个乡(镇)、186个村、7个居委会,全县国土面积2427平方公里,共133991户388273人,2007年全县生产总值296445万元、人均纯收入2507元。从2002年以来,**县**镇围绕建设新农村的 目标,在全镇推行了农村社区建设,整合了农村各种资源和力量,调动了农民的积极性,提高了农民的组织化程度,有效解决了农村工作中的诸多难题,**县农村社区建设由此拉开了序幕。 　　**县农村社区建设工作经历了调查研究、试点、总结推广过程,历时5年,取得了一定成绩,促进了基层民主发展,推动了新农村、和谐社会建设,加快了农村全面建设小康的步伐,开创了农村社区建设新路子,形成了适合本地实际的具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。 　　**县共有12个乡镇186个村1150个村民小组,截止2008年,共有176个村建立了农村社区,撤销村民小组1087个,组建农村社区1452个,理事会成员共4836人,农村社区覆盖全县96056户,300108人。农村社区覆盖率达95%。 　　一、我县农村社区建设的主要内容 　　“撤组建社”村民自治新模式就是改革传统的村级行政管理体制,撤消村民小组,建立以农村社区理事会为平台的充满活力的村民自治模式。撤销村民小组以后,按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则,建立农村社区。每个社区一般由30个左右的农户组成,社区群众“直选”产生社区理事会,设理事长1人,理事2~4人。理事会成员由所在社区农户“直选”产生,理事长由理事推选产生,任期一年。理事会成员主要由有“双带”能力的农村党员、产业大户和经营能人担任。社区理事会的成立,改变了传统的村组管理模式,建立起了“村委会-社区理事会-基本农户”的新型村民自治模式。社区理事会在村党组织的领导和村委会指导下,按照《农村社区理事会章程》行使“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的职能。社区理事会以“议事恳谈”为主要方式,广泛听取社区农户的意见和建议,共同决定社区事务,在社区范围内实行村民自治。社区间的事务,在村委会协调下,由两个甚至两个以上的理事会成员“议事恳谈”共同决定相关事宜,在社区间联合发挥村民自治的作用,这样使社区内自治、社区间联合自治、以村为单位自治等三个层次有机结合,把村民的民主自治权利真正落到了实处,形成了党组织领导下充满活力的村民自治新模式。 　　为加强对农村社区建设的有效指导,我县各乡镇先后制定出台了《“十好社区”考核办法》、《关于对社区公路建设的奖励办法》,建立了对农村公益事业、经济发展等社会各项事业的以奖代补政策,确立了农村社区建设的激励机制和约束机制;出台了《关于对村支两委干部实行“两票制”民主评议管理办法》,把村干部的工资待遇、任免去留置于理事会的评价之下。这些措施的实施,极大地激发了村民参与村民自治的热情,从制度上保障了农村社区建设持续健康发展。 　　 二、推行农村社区建设的主要动因 　　 一是党的十六大和十七大精神的指引。党的十六大提出了“完善村民自治,健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制”的要求;十七大报告指出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”**县的做法是从体制、机制和制度上解决当前村民自治存在问题的一种尝试。 　　二是农村发展的客观要求。一是农村社区事务管理的需要。农村税费改革合村并组以后,村组范围扩大,农村出现了利益多元化、需求多样化的倾向,以村为单位组织村民代表讨论决定某一事务意见难以统一,形成公共事务难管,公益事业难办等难题。“撤组建社”模式划小了自治单元,使村民自治的形式和方式更加灵活,效率更加快捷高效。二是农村经济发展的需要。农村家庭联产承包经营制,虽然保障了农民的土地经营权利,但不可否认的也形成了生产资料分割的局面。农民长期分散经营,组织化程度低。千家万户进入市场难以适应社会化大生产的要求。农村增产不增收,减负不增收情况突出。农村经济发展需要一种新的模式来整合农村优势资源,提高组织化程度,提升市场竞争力。三是正确引导农村民主政治发展的需要。随着农村改革的深入,农民收入的增长,逐步富裕起来的农民开始更加关注自身的权利和利益。必须要建立一种适应时代要求,让农民真正成为农村主人的新模式来适应这种需要。**桥模式建立了社区内自治、社区间联合自治、以村为单位整体自治的三层自治架构,从体制上适应了农村改革和发展要求的充满活力的村民自治要求。 　　 三是**桥[]镇“凤凰岭经验”的启示。**桥镇凤凰岭村有一个叫铁炉冲的自然小