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行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构：2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序 官 民 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 管 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 民 官 民 事 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法（控权法） 国家权Power 行政权→行政机关→行政法 （控权法） 一、宪法 （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法 （控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规 （省、自治区、直辖市） 省规章 部委、直属机构 自治州、自治县 市法规 （省会市、特区市、国批市 等设区的市） 市规章 ☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆除此以外：其他规范性文件 1 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止 （形式行政） 公民权：法无禁止即自由 例：1992 年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的 行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？ （2003/4/7/案例） 种类裁量权 （派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→ （实质行政） 幅度裁量权 （派出所：500 元以下罚款） 1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑 3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小 ★合法行政原则与合理行政