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第四讲 行政组织 行政组织是行政管理的主体。行政组织是否精干高效，直接关系到行政职能的实现和行政效率的高低。 主要内容 行政组织概述 行政组织结构 行政组织理论 行政组织编制管理 我国行政组织改革 行政组织概述 行政组织概念 行政组织特点 行政组织基本要素 行政组织机构类型 行政组织概念 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一 就静态而言，行政组织是指为推行政务，依 据宪法和法律组建的国家行政机关体系 从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程 行政组织概念 与行政机关：行政组织是一个大的组织系统，行政机关只是政府这个大系统中的一个次级系统。政府是综合的（单一的）、整体的（部分的）、享有完全（有限）行政权的法律主体 与行政机构：本质上无区别，但行政组织偏重于行使职权；行政机构是组织结构，偏重于编制，是政府行使职权的载体 行政组织概念 与中国共产党组织：中国共产党组织领导行政组织，主要体现为政治领导、思想领导和组织领导 与权力机关：行政组织由权力机关产生，对权力机关负责 与司法机关：二者都产生于权力机关，司法机关不干涉行政组织执行政务，行政组织不干涉司法机关独立审判案件 与社会团体：由行政组织批准设立，服从行政组织管理；社会团体大多数为群众自治组织，享有权利，但无权力可言。 行政组织特点 （一）政治性（阶级性、决策性） （二）公共性（服务性、管理性） （三）权威性（约束性、强制性） （四）法制性（设置上、行为上） （五）系统性（结构性、有序性） （六）发展性（动态性、适应性） 行政组织基本要素 （一）组织目标 （二）职能范围 （三）机构设置 （四）岗位设置 （五）权责关系 （六）规章制度 （七）物质因素 （八）人员构成 （九）组织文化 行政组织目标 目标的层次 整体目标： 行政组织的最高决策层制定，通过政府施政纲领阐述；如“十七大报告”，建设社会主义和谐社会 分目标： 机关或部门目标，服从和服务于整体目标，体现自身业务性质； 个人目标： 具体行政工作人员个体的工作目标； 行政组织目标合理性问题：取决于四个方面 社会认可 符合社会生活的一般准则和一定的社会需要； 组织能力 过高或过低估计环境和自身能力，期望值过高（低） 团体状态 成员意识，非正式组织成员的认可程度，是否与组织目标一致 成员意识 成员对组织目标的了解、理解、关心和参与程度 合理行政组织目标的特征 目标明确 表述上要清楚，不会产生歧义； 时间概念上要准确。总体目标较抽象，具体目标应准确； 空间概念上要严格，范围或领域； 目标一致 和总目标一致，不产生冲突； 各分目标一致，不互相拆台； 行政组织机构类型 领导机构：对辖区内重大问题享有决策权，并指挥督导决策实施的机构，它是行政组织的中枢 执行机构：即职能机构，是分管专门事务的机构，主要职责是贯彻执行领导机构制定的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性和局部性的特点 监督机构：是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法机构 咨询机构：是由权威专家学者和富有实际经验的政府官员组成，为政府决策出谋划策、提供意见和决策方案的机构 行政组织机构类型 信息机构：专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的情报服务机构 辅助机构：为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构，主要有两种：一是设置于政府内部的办公厅（室），二是协助行政首长处理专门或特别事务的办公机构 派出机构：是一级政府按照管辖区域授权委派的代表机构，主要职责是承上启下实行管理 行政组织结构 行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。 在行政组织结构中，最重要的是纵向和横向结构，它们的组合状况决定着行政组织的基本框架。 行政组织结构 行政组织的纵向结构 概念：又称直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制 特点：上级直接领导下级；行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻 优点：事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制、内部协调容易、管理效率高 缺点：缺乏专业化的分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼 直线式结构图式： 行政组织结构 行政组织的横向结构 概念：又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，是同级政府和各同级组成部门之间的组合方式 特点：各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构 优点：分工精细，能减轻行政首长的负担，有利于人才的专业化、选拔、培训和考核 缺点：责权不清，容易出现扯皮和推诿现象；机构复杂，增加管理费用；知识和经验面窄,不利于培养全面型的管理人才；组织决策缓慢，不灵活 职能式结构图式： 行政组织结构 行政组织纵向、横向