吕开宇邢鹂-农业经济与发展研究所.DOCVIP

PAGE 8 PAGE 1 IAEDDDDKKKKKKD DDDDDD e 中国农业科学 IAEDDDDKKKKKKD DDDDDD e 世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 Instituteof Institute of Agricultural Economics and Development Chinese 2008年第18 期（总第207 期） 　 200 自然风险和市场波动对农户生产行为的影响? ?本文得到了国家自然科学基金（青年）项目“中国种植业生产风险分区和农业区划的研究”、“通胀背景下贫困地区农户食品消费、营养均衡及其保障研究”、以及“贫困人口的粮食安全保障政策研究”（南京财经大学）的资助。 ——以新疆农牧民调查为例 吕开宇 邢鹂 一、引言 农牧业生产自身的特点，决定了农牧民在生产和生活过程中，对气象等自然条件具有较强的依赖性，对价格等市场因素具有较高的敏感性。作为农业大国，中国是世界上受自然灾害影响损失最严重的国家之一，较大面积和范围的、较频繁的、损失程度较大的各种自然灾害是一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素。2006年，由于多种因素造成的国际农产品价格的变动波及到了国内，玉米等粮食价格的上涨，最终导致国内农产品、以及农用物资价格的持续上涨，这也会在很大程度上影响农户的生产行为。 国内农户往往因为自然灾害使生产存在很大的波动性；也因为经营规模小、市场谈判能力弱，加之市场交易体系和规则不够健全和规范等，从而在搜集、辨析和处理有关市场信息并做出决策时，面临着很大的不确定性，最终造成市场进入的盲目性和市场均衡的脆弱性，严重影响收入稳定。本调查主要在于了解自然风险、市场风险对农牧民生产的影响及其程度，以期提出建立分散自然风险、规避市场风险的农村社会保障体系。 二、调查概况 由于在新一轮农产品上涨中，肉禽类及其制品首当其冲，我们选择新疆进行调查。新疆位于中国西部，既有牧区还有农区，贫困人口比例较高，2006年贫困人口约占农村人口的12.0%，远高于全国2.3%的水平。我们重点对新疆北疆农牧区的乡村干部以及农户进行访谈，由于兵团在新疆经济中的重要性和特殊性，对兵团的部分农工也作了调查。 本次调查涵盖了玛纳斯县、农八师石河子总场和塔城沙湾县等地区县、乡、村三级基层干部和二十余户农户。调查以访谈和开放式问卷为主，重点从不同层面了解该地区农户应对自然风险和市场价格波动风险的行为措施。对于自然灾害，种植业重点考察生产过程中所遇到的旱灾、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、虫灾等灾害；养殖业重点考察饲养过程中的疾病、疫情以及其他动物袭击所造成的意外事故损失。对于市场风险，重点了解农产品价格波动对农户收入的影响。 三、风险对农牧民生产的影响及其应对措施 1、自然风险和农牧民生产情况 （1）种植户 据介绍，2008年夏季当地大部地区气温偏高，降水偏少，气象条件对林果的生长发育基本有利，但期间出现的大风、冰雹、暴雨等灾害，对棉花、小麦和玉米等农作物生长产生了很大负面影响，受灾严重的地区甚至绝收。 据农八师石河子总场的棉农介绍，他们参加了2007年棉花保险，保费为每亩40元，其中个人交纳20元，其余由兵团和地方补贴。根据经验，棉花的收成主要受播种/苗期的低温、田间管理、收获期的积温和虫害等影响。通过采取良好的田间管理措施，及时的补苗和补救方案，农户可以降低病虫害、播种/苗期低温对棉花产量所带来的损失，但是农户很难有措施降低收获期积温不足所带来的产量损失风险。遗憾的是，目前的棉花保险虽然涵盖了棉花整个生长期，但并不是农户所希望的收获期积温指数保险，不但赔付时间较晚，赔付金额也较低，很难弥补棉农因此而造成的产量损失。 （2）养殖户 所调查的清水河乡是以牧业生产为主的少数民族乡，由于乡镇干部对于牧业生产进行统筹管理，农户在牲畜养殖过程中，气候变化对其牧业生产影响不太严重。就全乡收入相对较低的乔亚巴斯陶村、收入中等的贝母房子村而言，所调查的八户牧民主要以放牧方式为主，牲畜的养殖数量受到政府核定的草地最大承载量约束，单位面积的实际牲畜饲养量有限。由于牧区牲畜大多为地方品种，对当地气候条件适应能力较强。尽管牧民放养牲畜存在着遭受野狼等袭击而损失的意外风险，但影响较小，以至于很多农户在计算自身收入中，大多并没有包括被狼等吃掉的牲畜数量。 对于大多数牲畜散养农户而言，农业保险的参与率不到10%。据清水河乡干部介绍，目前每头牲畜个人需交30元的保费，其余60元由政府补贴。对受调查的牧民而言，30元的保费相对较高，很多牧民没有投保。尽管牲畜农业保险能在一定程度上降低农户因牲畜疾病而受到的损失，但是由于保费较高，降低了牧民农业保险的参保率。另外，相对规模养殖户，散