第二章 公共组织理论.pptx

;西方传统科学管理时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；系统科学时期的组织理论；公共组织理论的现代发展。;第一节 国外公共组织理论; 首次提出将议事权、司法权和行政权相区别 提出了设置行政机构的依据 提出了公共组织职能的思想 提出了行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则 提出了要建立行政监督机构，对行政人员进行监督 崇尚法治 ;（1）马基亚维利(Machiavelli)的公共组织思想。 国家的职能有政治实利、国家安全和社会福利三个方面 一切组织管理中最重要的要素是权力 论述了国家行政组织管理的原则; （2）官房学派的公共组织思想。 主张建立统一，完整有效的行政组织制度与方法 主张选用优秀的人才来管理国家 主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理 主张加强国家及政府的权力;（1）汉密尔顿(Hamilton)的公共组织思想。 主张扩大行政部门的权力 主张建立强而有力的行政组织(包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）; （2）密尔(John s. Mill)的公共组织思想。 提出政府的目的是促进社会利益 反对政府过多地干预社会经济生活 提出公共组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织 提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任;二、传统科学管理时期的组织理论;2、泰罗（Frederick Winslow Taylor）的科学管理组织理论 主要观点： （1）管理职能的专门化。 （2）组织工作的计划化、标准化和程序化。 （3）组织控制的“例外原则”。;3、法约尔（Henry Fayol）的组织管理理论 主要观点： （1）组织与管理密切相关 管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 （2）关于组织管理的原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。 （3）组织结构的设计;法约尔跳板 ;4、韦伯（Max Weber ）的科层组织理论 主要观点： （1）权威结构理论与组织类型分析。 1）合理型权威（法定权威）——“合理化—合法化组织” ；2）传统型权威——“传统的组织”； 3）魅力型权威——“神秘化的组织”。 （2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工。2）各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）有明确可行的规章制度。4）有明确正规的书面文件和档案制度。5）有非人格化的组织管理。6）有专业的培训机构。 ;（3）理想行政组织的结构与管理制度：1）理想的行政组织的体系应该有三个层级：最高层为决策层；中间层是管理层；下层是执行层。2）官员的任命和职能的行使应按一定的准则进行。 （4）官僚制的优缺点： 1）具有严密性、合理性、稳定性和普适性等优点； 2）缺点在于压制了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事。;5、古立克（Luther H. Gulick）的组织管理理论 主要观点： 认为所有行政组织者都应具有七项职能：1）计划(Planning)；2）组织(Organization)； 3）人事(Staffing)； 4）指挥(Directing)；5）协调(Coordination)； 6）报告 (Reporting)； 7）预算 (Budgeting) 。;三、行为科学时期的组织理论;霍桑实验 　　霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。这一系列在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究是由哈佛大学的心理学教授梅奥主持。  　　霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委员会组织研究小组开展实验研究。  　　霍桑实验共分四阶段： ;一、照明实验。时间从1924年11月至1927年4月。  　　当时关于生产效率的理论占统治地位的是劳动医学的观点，认为影响工人生产效率的是疲劳和单调感等，于是当时的实验假设便是“提高照明度有助于减少疲劳，使生产效率提高”。可是经过两年多实验发现，照明度的改变对生产效率并无影响。具体结果是：当实验组照明度增大时，实验组和控制组都增产；当实验组照明度减弱时，两组依然都增产，甚至实验组的照明度减至0.06烛光时，其产量亦无明显下降；直至照明减至如月光一般、实在看不清时，产量才急剧降下来。研究人员面对此结果感到茫然，失去了信心。从1927年起，以梅奥教授为首的一批哈佛大学心理学工作者将实验工作接管下来，继续进行。 ;二、福利实验。时间是从1927年