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二、国民经济评价意义和必要性 由于在现行的财务、税收制度和价格体系下财务评价往往不能说明项目对于整个国民经济的真实贡献。有些项目财务评价的效益很好，盈利性很高，但实际上对国民经济的贡献并不大。 有些项目，也许财务评价的盈利性并不高，但可能是由于价格、税收等方面的政策原因，项目实际上对国民经济的贡献还是很大的，比如一些原油、煤炭开采、采矿、电力等项目，还有一些水利工程、公路、桥梁、文教、卫生等工程。 国民经济评价正是为了解决财务评价不能正确反映项目对国民经济的真实效益和费用的问题。主要由于两方面的原因，项目的财务评价不能说明项目对于整个国民经济的真实贡献。首先，由于项目或投资者与国家是两个不同的评价角度，企业利益并不总是与国家利益完全一致，因此一个项目对于企业和对于国家的费用和效益的范围不完全一致，比如税金对于企业是费用支出，但对于国家则不是费用支出；企业无偿占有、开采、利用某种自然资源，并没有费用支出，但对于国家来说，这种资源被占用则往往应该考虑是有代价的。另一方面，由于种种原因，项目的投入品和产出品财务价格失真，不能正确反映其对国民经济的真实价值。 三、国民经济评价与财务评价的关系 1、 相同点 ①目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 ②基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。 ③基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。 2、不同点 （1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资行为的宏观可行性。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，包括直接和间接费用效益。 （3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。 国评 财评 处理方法 可行 可行 通过 不可行 不可行 否定 不可行 否定 可行 不可行 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的必要性，不再考虑财务评价结果 3、关于评价结论的处理 四、国民经济评价内容 识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选 一、识别效益和费用的原则 1、 基本原则（使国民收入最大化为目标 ） 凡是增加国民收入——国民经济效益 凡是减少国民收入——国民经济费用 流入—财务效益 流出—财务费用 直接(内部)效果 间接(外部)效果 国家 §2 效益和费用的识别 2、边界原则 3、资源变动原则 财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。 国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用 注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物品 二、国民经济效益与费用 1、直接效益与直接费用——内部效果 （1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。 （2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益； 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。 2、间接效益与间接费用——外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。