公共行政现代性追寻中的行政自由裁量权-中国石油大学学报.PDF

２００９年８月 中国石油大学学报（社会科学版） Ａｕｇ．２００９ 第２５卷　第４期　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ（ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　　Ｖｏｌ．２５　Ｎｏ．４ 公共行政现代性追寻中的行政自由裁量权 郑　巧 （福建师范大学公共管理学院，福建 福州３５０００７） ［摘　要］行政自由裁量是行政法治化趋势下的具有合法性与价值合理性的“非制度”领 域。在具体的行政实践过程中，行政主体可能会滥用行政自由裁量权，异化公共行政的价值追 求。为规避行政自由裁量权的异化，以新公共服务理论为代表的现代公共行政强调在行使自由 裁量权时责任伦理的价值体现。行政自由裁量权的伦理规制旨归在于德性伦理及制度伦理的 会通，以实现行政主体正当行使自由裁量权的外在规范性与内在价值性的统一。 ［关键词］行政自由裁量权；新公共服务；责任伦理；公共性 ［中图分类号］Ｄ６９３．６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３－５５９５（２００９）０４－００３９－（０４） 　　作为现代社会公域活动的主要工具，行政自由 时间、地点或侧重面，包括不采取行动决定在 ［１］ 裁量权及其使用所担当的“公共性”要求是十分明 内。” 作为现代社会公域活动的主要工具，行政自 显的，集中表现在行政活动追求服务中心主义和责 由裁量权及其使用所担当的“公共性”要求是十分 任至上主义，以维护和增进公共利益。但在具体的 明显的。现代行政的目的集中表现在行政活动追求 行政实践过程中，行政主体会因为在经济人、社会 服务中心主义和责任至上主义，以维护和增进公共 人、公共人角色的冲突下，陷入“道德困境”，作出非 利益。这就预示着行政自由裁量权的行使，必然要 公共人角色的行为选择，从而偏离谋求公共利益最 求行政主体把公共性当作行政活动的出发点，把维 大化的目标，使私人利益挤压和侵蚀公共利益。毋 护公共利益、实现公众满意作为现代行政活动的核 庸置疑，以“新公共服务”为代表的现代行政所涵摄 心价值追求；必然要求还权于公民，把服务公民、服 的责任伦理发挥着“隐形制度”的软约束功能，是行 务社会作为基本职责。现代行政承载的公共性要 政主体“自由裁量权”的依托，也是行政系统运作的 求，使得现代国家越发追求日臻细化和完善的公共 “精神存量资本”。在实践中，应通过建构德性伦理 法律体系与制度规范体系，以确保行政行为的“公 与制度伦理，力保内部控制和外部控制之间的平衡， 共性”性质的实现。但在具体行政实践过程中，行 并使二者达成和谐，使行政自由裁量权朝着合理化 政主体会因为在经济人、社会人、公共人角色的冲突 方向发展。 下，陷入“道德困境”。在公民对行政主体价值确定 一、公共性：行政自由裁量权正当行使的逻辑 和价值选择缺乏了解及保持“理性无知”的情况下， 起点 行政主体就不易摆脱经济人或社会人对利益的追 行政自由裁量权是行政主体在法律授权或默认 逐，从而背离公共人的职责规定，作出非公共人角色 的范围内，基于行政目的，自主判断、自行选择而作 的行为选择，从而偏离谋求公共利益最大化的目标， 出最为合适的具体行政行为的权力。“行政机关对 使私人利益挤压和侵蚀公共利益。这表明，在现代 于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采 行政实践过程中，行政自由裁量有着多向度发展的 取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采