矿泉水资源管理体制现状分析_存在问题及政策建议.docx

doi: 10. 3969 / j. issn. 1001-9235. 2014. 06. 047 2014 年第 6 期·PEAＲL ＲIVEＲ 人民珠江 矿泉水资源管理体制 现状分析、存在问题及政策建议 张丛林1 ，王 毅1 ，乔海娟2 ，董磊华3 ( 1． 中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 100190; 2． 水利部农村电气化研究所，浙江 杭州 310012; 3． 国家水电可持续发展研究中心，北京 100038) 摘 要: 我国的矿泉水资源管理体制改革历程可分为 3 个阶段，新形势下，矿泉水资源管理体制机制建设已成为生 态文明建设和保障水安全的重要组成部分。从法律和机构冲突、相关法规界定不清、开发与保护工作分离、过分依 赖行政手段等方面论述了矿泉水资源管理体制存在的问题。在此基础上，从加快法律法规修订起草、推动涉水的 资源环境大部制改革、发挥市场激励政策的作用、建立健全政府问责制以及鼓励社会力量参与等角度提出了一揽 子政策建议。 关键词: 矿泉水资源; 管理体制改革; 现状; 问题; 政策建议 中图分类号: P641． 8; F552． 1 文献标识码: B 文章编号: 1001-9235( 2014) 06-0161-04 1 中国矿泉水管理体制改革与发展现状 1． 1 管理体制改革第一阶段 在维持矿泉水资源分割管理局面的同时，明确了其具有 水资源和矿产资源的双重属性，在实际操作过程中，以地质 矿产部门的管理为主。 1988 年《水法》规定，国家对水资源实行统一管理与分 级、分部门管理相结合的制度，当时国务院出台的有关行政 法规和政策基本上维持了水资源分割管理的局面。1993 年， 国务院 通 过《取水许可制度实施办法 》( 国 务 院 令 第 119 号) ，规定水行政主管部门须经地质矿产行政主管部门审核 同意并签署意见后方可审批供水水源地的地下水取水许可 申请，取水量测定合格后颁发取水许可证。1994 年，国务院 审议《矿产资源补偿费征收管理规定》( 国务院令［1994］150 号) ，将矿泉水作为矿种，并规定了其补偿费费率; 同年，《矿 产资源法实施细则》( 国务院令［1994］152 号) 出台，明确了 地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性，地下水的勘 查适用《矿产资源法》和该细则，地下水资源的开发、利用、保 护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。以上行政法规实 施后，由于与《水法》的冲突，多省人民政府法制局先后向国 务院法制局请示。为此，1994 年《国务院法制局关于矿泉水 属性和适用法律问题的复函》( 国法函［1994］67 号) 规定在 依法办理矿泉水的开采登记手续时，应当附具水行政主管部 门签署的审查意见。1998 年，国务院法制局在《关 于勘查、 开采矿泉水、地下热水行政管理适用法律有关问题的复函》 ( 国法函［1998］5 号) 中要求为了避免重复管理、重复收费， 对于依法取得矿泉水采矿许可证的，不再办理取水许可证。 1． 2 管理体制改革第二阶段 由于立法的滞后，行政管理手段难以完全突破法律的规 定，水行政主管部门对包括矿泉水在内的水资源进行统一管 理只是形式上的。 1998 年，《国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置 内设机构和人员编制规定的通知》( 国办发［1998］47 号) 中 规定，地下水资源行政管理职能交给水利部。同年，《国务院 办公厅关于印发水利部职能配置内设机构和人员编制规定 的通知》( 国办发［1998］87 号) 中规定开采矿泉水，只办理取 水许可证，不再办理采矿许可证，同时明确了水利部的主要 职责之一是统一管理地下水资源。国务院部门“三定规定” 下发后，有关部门和地方对矿泉水的管理职责分工问题存在 着不同认识，使尚未开始机构改革的地方政府无所适从，并 影响到一些地方法院对矿泉水采矿权转让案件的审理。为 此，中编办印发的《关于矿泉水地热水管理职责分工问题的 通知》( 中编办发［1998］14 号) 指出: ①国家对水资源实行统 一管理，开采已探明的矿泉水由水行政主管部门先办理取水 许可证、确定开采限量; ②开采矿泉水用于商业经营的企业 凭取水许可证向地质矿产行政主管部门登记，办理相应的采 矿许可证，并按照水行政主管部门确定的开采限量开采; ③ 企业开采矿泉水采矿权使用费和矿产资源补偿费，由地质矿 产行政主管部门征收，全额上缴财政。企业已缴纳矿泉水采 基金项目: 水利部课题“国家现代化对水利现代化的需求分析( Y300541801) ”; 国家“十二五”科技支撑项目( 2012BAC06B01) ; 中国博士后 基金( 2014M550769) 收稿日期: 2014-08-26 作者简介: 张丛