2013年法律教育网基础班行政法吴鹏讲义二.doc

行政行为 §1.行政行为概述　　　　一、行政行为的概念　　主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）　　　　二、行政行为的特征　　1.执行性 2.裁量性 　　3.单方性 4.权责统一性　　　　三、行政行为的分类　　　　比较：　　某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”　　某县有20家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”　　　　§2.抽象行政行为　　　　一、抽象行政行为 正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 =①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 　　二、法律冲突的解决　　　　【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（　）（2005/2/43）　　A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决　　B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决　　C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销　　D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 　　 HYPERLINK "/Netwangxiao/2013/jichu/xzf/dayi.aspx?QNo=506050030101&jyid=main0301" \t "_blank" [答疑编号506050030101：针对该题提问] ? 　　【答案】C　　【解析】本题考核法律规范的适用和备案。选项A错误。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会作出最终裁决。选项B错误。能够确定如何适用，采取特别规定优于一般规定。选项D错误。哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授权。 　　　　三、行政法规　　1.　　　　2.制定程序 立项 国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批 起草 国务院组织 →有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 审查 法制办负责审查 →征求意见（重要的经国务院同意向社会公布） →可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批） 决定公布 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案 解释 国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 　　【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（　）（2010/2/42）　　A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过　　B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明　　C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改　　D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 　　 HYPERLINK "/Netwangxiao/2013/jichu/xzf/dayi.aspx?QNo=506050030102&jyid=main0301" \t "_blank" [答疑编号506050030102：针对该题提问] ? 　　【答案】B　　【解析】本题考核行政法规的决定与公布。　　选项A错误。《行政法规制定程序条例》第二十六条第一款规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。　　选项B正确。《行政法规制定程序条例》第二十六条第二款规定，国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。　　选项C错误。《行政法规制定程序条例》第二十七条第一款规定，国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。　　选项D错误。《行政法规制定程序条例》第三十条规定，行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 　　3.监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 行政法规、地方性法规、自治法规 要求审查 其他组织和个人 建议审查 　　四、规章和其他规范性文件　　1.部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”） 　 制定机关 报请 立项 决定 公布 刊登 解释 施行 备案 部门 规章 国务院组成部 门、直属机构、 直属事业单位 部门内设机构或其他机构 部务会议或委员会会议 部门首长 部门公报或国务院公报和全国性报纸