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第四讲 公务员法 公务员法的立法过程 1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。 1993年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条例》，党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群团机关的工作人员参照《国家公务员暂行条例》进行管理。 2000年8月，中组部、人事部着手研究起草《公务员法》。 2001年12月，中组部和人事部向中央报送了《关于制定公务员法有关问题的请示》，形成了《中华人民共和国公务员法（草案送审稿）》，由人事部于2004年3月报送国务院审批。 国务院法制办会同中共中央组织部、人事部对送审稿作了修改，形成了《中华人民共和国公务员法（草案）》。 《中华人民共和国公务员法（草案）》经国务院第71次常务会议讨论通过 。 2004年12月，十届全国人大常委会第十三次会议对国务院提请审议的《中华人民共和国公务员法（草案）》，进行了初步审议； 2005年4月十届全国人大常委会第十五次会议二审的时候，全国人大常委会委员长会议就决定二审通过。 4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。 一、公务员法背景的基本分析 制定《公务员法》，是我国干部人事制度改革深入发展的必然要求和必然结果； 是深化和推进经济体制改革，建成完善的社会主义市场经济体制的客观需要； 是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。 公务员法比较公务员条例的变化 体现四个机制： 新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制； 具有六种功能： 选拔配置功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。 体现三个制度创新： 分类制度创新 更新制度创新 激励制度创新 与《条例》相比有五个新的发展 一是扩大了范围； 二是明确了分类管理的方向； 三是增强了职务与职级制度的激励功能； 四是明确规定了职位聘任制度； 五是把近几年干部人事制度改革的成功经验写进了公务员法。 二、公务员的概念 （一） 英国：“恩赐官职制”，“肥缺分赃”。 1853年东印度公司开始改革（公开竞争，考试取士 ）； 1854年“关于建立英国常任文官制度的报告”（《诺斯科特——屈维廉报告》）十点建议： 1．采用公开、竞争性的考试办法录用公务员； 2．分“智力”工作与例行性工作； 3．晋升以工作成绩为主； 4．建立统一的文官制度 一般称文官； 1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令。1870年，首相格莱斯顿颁布了第二个法令，规定一切文官任用须经公开竞争考试 1966年，威尔逊首相时，《富尔顿报告》 改革（成立新文官部。调整录用文官原则，重视专家和专业技术人员，加强文官管理）但撒切尔夫人执政时又作改革。 (二)西方公务员制度的特点 1，分类管理 2，政治中立 3，平等、公开、竞争 4，功绩晋升 5，权利保障 (三)我国公务员的概念 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 包括了： （一）行政机关和立法机关中工作人员； （二）司法、检察机关中工作人员； （三）政协机关工作人员； （四）民主党派机关和共产党机关工作人员； （五）人民团体和群众团体机关工作人员； （六）具有公共事务管理职能的事业单位中工作人员。 公布的数据只到2003 截止2003年底，我国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有四十七万五千人，这四十七万五千人包括中央机关在地方的派出机构，有垂直管理的机构，不是都在北京的。省级机关是五十三万五千五，地市一级是一百四十四万六千人，县一级最多，县市级是二百八十五万二千人，乡一级是一百零六万一千人。 党政机关是六万多，企业机关是二万零三十九，还有其他的是九百多万 作为人力资源和社会保障部下属的副部级单位，国家公务员局将专门负责对全国800万公务员的行政管理。 据统计年鉴的推断 《中国统计年鉴2007》的《按登记注册类型和细行业分城镇单位就业人员数》统计表中可知，到2006年底，在城镇中国共产党机关、国家机关、人民政协和民主党派群众社团、社会团体和宗教组织就业人员分别为53.6万、1166.0万、8.8万、22.4万，合计1265.6万人 2006年，全国设乡、镇行政府分别为1.66万个和1.89万，扣除计入城镇的2860个县城关镇，农村行政乡镇3.264万个。估算在农村乡镇工作公务员估计也约在300万上下。 2006年底，调查地区乡（镇）级行政事业编制总数为11503名，占辖区内编制总数的49.7%。实有财政供给单位人员总数17341人，占辖区财政供给总数的55.5%，其中：在职10124人，离休317人，退休6900人。按结构分，公务员972人，参（依）照公务员管理人员224人，事业管理人员1169人，事业专业技术人员