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公共管理过程 ——之公共危机管理 第二小组 主讲:黄方明 一、公共危机概述 （一）公共危机的定义：公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会恐慌，需要以政府为主题的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源应对和处理的危险境况和非常事态。 （二）公共危机的特点 （1）突发性和紧急性 （2）高度不确定性 （3）影响的社会性 （4）决策的非程序化 （三）公共危机的分类 （四）公共危机分期 （五）危机的生命周期 二、危机管理 1.危机管理的含义 所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。 2.加强危机管理的意义 首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。 其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。 最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。 三、危机管理的案例分析 案例 智利矿难危机的各个阶段政府的措施 预警期：智利那33位矿工之所以能够在井下存活，是因为他们矿井里有应急的生存空间一避难室，那里存放有水、电池和罐头食品维持生命，这是矿难人员的栖息地！我国的矿井，是不是都配备这样的避难室？ 爆发期；智利矿难发生，政府不仅公布井下矿工人员名单，还公布了他们的照片，这说明智利的矿工下井，都是按照规定程序进行的，不是无序的，哪里出事，他们就能知道哪里的具体情况，政府可以有的放矢的进行营救，这不像我国出现矿难，井下有几个矿工，都不知情!事后的营救，连个名单都无，让人置疑，这一点，我们该深刻反思。 智利政府靠科技 人性化救援让矿工淡定，智利政府不是简单地搞精神胜利法，激励被困人员不抛弃、不放弃，而是讲求救援方案的科学，救援准备的充分，救援措施的得当。他们没有把救援搞得像是要去创造奇迹，而是定位于如何救人；他们的救援讲求专业技术、借助国际帮助，应该说是有效率的。他们用很具体的心理指导，来建立矿工们的信心和希望。他们告诉矿工的是，用轻松的心理去应对灾难，用轻松的心情去做好长期等待的准备 。 延缓期:营救人员通过营救通道用小管子给他们送去了药物和食物。智利政府还为矿工提供扑克、掌上游戏机和图书，以打发难熬的时间，并请来美国太空心理专家指导矿工调整心态。 善后期：智利总统称将追究矿难责任 整顿生产行业。智利政府很快将就劳工安全问题出台新措施,要求矿业、建筑业、交通运输业、农业和渔业等产业部门创造安全良好的环境,确保劳工人身安全。所有安全措施无法达标的企业将进行停业整顿。 同样是矿难，为什么智利矿工获救了而 我国每年死那么多人？ 思考： 1.我国的公共危机管理还存在哪些问题？ 2.如何改进我国的公共危机管理？ * 资源、能源和生活必需品严重短缺，金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的危机 经济危机 重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件 突发社会安全事件 突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件 突发公共卫生事件 民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故、工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等 事故灾难 水旱灾害、台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等 自